Новая экономическая политика, образование СССР

К началу 1921 года, одержав победу в Гражданской войне, большевистское руководство столкнулось с парадоксом: страна была спасена от внешних и внутренних врагов, но её экономика и социальная структура лежали в руинах. Политика «военного коммунизма», эффективная как инструмент мобилизации в условиях боевых действий, в мирное время превратилась в источник тотального кризиса. Стало очевидно, что для выживания государства необходим радикальный поворот в экономической стратегии.

Ключевые факторы крахa «военного коммунизма»

Комплекс причин, вынудивших отказаться от прежнего курса, можно разделить на две взаимосвязанные группы: социально-политический тупик и экономическая катастрофа.

A. Социально-политический тупик.

1. Волна народного недовольства. Политика продразвёрстки и тотальный контроль вызывали массовые протесты.

• Крестьянские восстания: недовольство переросло в вооружённую борьбу, охватившую целые регионы (самое крупное — «антоновщина» в Тамбовской губернии).
• Выступления рабочих: в городах начались забастовки и волнения из-за голода и отсутствия элементарных условий для жизни.
• Кронштадтское восстание (март 1921 г.): восстание моряков Балтийского флота под лозунгом «За Советы без коммунистов!» стало последним сигналом, продемонстрировавшим полную дискредитацию политики «военного коммунизма».

2. Завершение Гражданской войны. Окончание масштабных боевых действий лишило «военный коммунизм» его главного оправдания как чрезвычайной меры военного времени. Сохранение этой политики в мирных условиях выглядело нелогичным и губительным.

Б. Экономическая катастрофа.

К 1921 году экономика РСФСР находилась в состоянии полного коллапса, который проявился во всех сферах.

1. Общегосударственный коллапс:

• Демографическая катастрофа: в результате войн, голода и эпидемий страна потеряла свыше 10 миллионов человек.
• Крах промышленности: объем промышленного производства рухнул в 7 раз по сравнению с довоенным уровнем.
• Транспортный паралич: железнодорожная сеть была практически разрушена, что остановило товарообмен в стране.
• Ресурсный откат: добыча угля и нефти была отброшена к показателям конца XIX столетия.

2. Аграрный кризис и развал деревни:

• Сокращение производства: посевные площади резко уменьшились, а валовый сбор сельхозпродукции упал на треть от довоенного уровня.
• Массовый голод: конфискация зерна и упадок производства привели к страшному голоду, охватившему в 1921–1922 гг. Поволжье и другие регионы.
• Тотальный дефицит: деревня испытывала острейшую нехватку промышленных товаров: одежды, обуви, медикаментов.

3. Деградация городов и промышленности:

• Остановка заводов: из-за нехватки сырья и топлива прекратили работу десятки крупнейших предприятий (включая 64 завода в Петрограде, в том числе Путиловский).
• Массовая безработица: закрытие фабрик привело к резкому росту безработицы.
• Деурбанизация: в поисках пропитания началось массовое бегство населения из городов в деревню. Москва потеряла половину рабочих, а Петроград — две трети.
• Провал «трудовых армий»: попытка организовать промышленность по военному образцу обернулась катастрофическим падением производительности труда и провалом.

В марте 1921 года на X съезде РКП(б), на фоне тотального экономического коллапса и массовых восстаний, по инициативе В. И. Ленина был провозглашён переход к Новой экономической политике (НЭП). Это был радикальный поворот, который сам Ленин охарактеризовал как стратегическое отступление, заявив: «Эту политику мы проводим всерьёз и надолго, но, конечно, не навсегда».

Суть и цели политики

НЭП представлял собой попытку управляемого синтеза плановых и рыночных механизмов для достижения следующих целей:

• Политическая: преодолеть раскол между городом и деревней, укрепив союз рабочих и крестьян.
• Экономическая: остановить разруху, восстановить хозяйство и создать базу для будущего социалистического строительства.
• Внешнеполитическая: прорвать международную изоляцию путём демонстрации экономической гибкости.

Ключевым изменением стала замена продразвёрстки продналогом. В отличие от тотальной конфискации, крестьянин теперь отдавал государству заранее известный, фиксированный налог, а всеми излишками продукции мог распоряжаться свободно — продавать на рынке.

Ключевые преобразования НЭПа

1. В селе. Новая политика развязала экономическую активность в деревне. Были разрешены:

• Свободная торговля излишками продукции.
• Аренда земли и применение наёмного труда.
• Развитие кооперации — добровольных объединений крестьян для сбыта продукции и закупок.

2. В городе и промышленности. Промышленность также перестраивалась на новый лад:

• Денационализация: мелкие и часть средних предприятий были возвращены в частные руки.
• Хозрасчёт: крупные госпредприятия объединялись в тресты и переводились на принцип самоокупаемости и самофинансирования.

Хозрасчёт — плановое ведение хозяйства предприятия на основе самоокупаемости, без помощи средств государственного бюджета:

• Концессии: для привлечения иностранного капитала практиковалась сдача предприятий в аренду зарубежным инвесторам.
• Отмена трудовой повинности: была восстановлена свобода найма, а карточная система заменена сдельной оплатой труда.

Эти меры привели к появлению нового социального слоя — нэпманов (частных предпринимателей и торговцев).

3. Финансовая реформа. Для успеха НЭПа требовалась стабильная валюта. С этой целью в 1922–1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова была проведена финансовая реформа. Её итогом стало введение твёрдой, обеспеченной золотом валюты — червонца, который вытеснил обесцененные совзнаки и остановил инфляцию.

4. План ГОЭЛРО и электрификация. Основой для индустриального возрождения стал начатый ещё в 1920 году план ГОЭЛРО (Государственная электрификация России). Массовое строительство электростанций под руководством Г. М. Кржижановского было ключевым условием для восстановления и развития промышленности в годы НЭПа.

5. Новации в организации труда. Параллельно с внедрением рыночных стимулов, власть искала и неэкономические методы повышения производительности:

• Научная организация труда (НОТ): в 1920-е годы активно продвигалась идея оптимизации производства на научной основе. Проводились всероссийские конференции, изучался западный опыт (тейлоризм), разрабатывались теории планирования и психологии труда.
• Появление звания «Герой Труда»: одновременно создавались новые идеологические стимулы. С 1921 года так стали называть рабочих-передовиков, а в 1927 году ЦИК официально учредил это звание для граждан с выдающимся трудовым стажем (от 35 лет).

Период НЭПа был временем глубоких противоречий: с одной стороны, он принёс долгожданное экономическое восстановление, с другой — породил новые кризисы и идеологические споры, которые в конечном итоге и предопределили его судьбу.

Экономические успехи и социальные изменения

К середине 1920-х годов экономика продемонстрировала впечатляющее восстановление:

• Сельское хозяйство было полностью восстановлено: к 1925 году посевные площади и сбор зерна достигли и даже превысили довоенный уровень.
• Промышленность также возрождалась, и к 1926 году её валовая продукция приблизилась к показателям 1913 года.

Вместе с тем в деревне произошло новое социальное расслоение. Появились зажиточные крестьяне-предприниматели («кулаки») и укрепился слой «середняков». Это привело к возрождению социального неравенства, что шло вразрез с коммунистической идеологией и вызывало растущее недовольство в партийной среде.

Системные Кризисы НЭПа

Экономическая модель НЭПа оказалась крайне неустойчивой. Её внутренние противоречия привели к трём крупным кризисам.

1. Кризис сбыта, или «ножницы цен» (1923 г.).

Суть проблемы: государственные тресты искусственно завышали цены на промышленные товары, в то время как закупочные цены на сельхозпродукцию оставались низкими. Возник колоссальный разрыв («ножницы») между стоимостью товаров для города и деревни.

Последствия: крестьяне не могли позволить себе покупать промышленные изделия. Склады оказались затоварены, а заводы начали останавливаться из-за невозможности сбыть продукцию.

Реакция власти: кризис заставил государство задуматься о необходимости планового регулирования. В 1923 году была создана Государственная плановая комиссия (Госплан) во главе с Г. М. Кржижановским.

2. Кризисы хлебозаготовок (1924–1925 и 1927–1928 гг.).

Суть проблемы: крестьянам стало невыгодно продавать государству излишки зерна по низким ценам. Они производили ровно столько, сколько было нужно для уплаты продналога и собственных нужд.

Последствия: план государственных хлебозаготовок был сорван. Города оказались под угрозой голода.

Реакция власти: кризис 1927–1928 гг. стал роковым. Для обеспечения городов продовольствием власть была вынуждена прибегать к административному давлению и принудительным изъятиям зерна, что фактически означало возврат к методам «военного коммунизма».

Идейный Раскол: НЭП — это Капитализм?

НЭП породил ожесточённые споры внутри партии. Являлся ли он предательством революции или временным тактическим ходом?

Итоги и свёртывание НЭПа

К концу 1920-х годов стало ясно, что НЭП исчерпал себя. Он выполнил свою главную задачу — восстановил экономику, но породил проблемы, несовместимые с планами большевиков по построению социализма.

Позитивные итоги:

• Преодоление голода и разрухи.
• Стабилизация национальной валюты (червонец).
• Рост уровня жизни населения.

Негативные итоги и противоречия:

• Структурное отставание тяжёлой промышленности от ведущих стран.
• Рост безработицы и социального неравенства.
• Постоянные кризисы, демонстрировавшие нежизнеспособность гибридной модели.

Кризис хлебозаготовок 1927–1928 гг. стал точкой невозврата. В 1928–1929 гг. И. В. Сталин и его сторонники взяли курс на свёртывание НЭПа и переход к форсированной индустриализации и сплошной коллективизации, что означало установление в стране административно-командной экономики.

Таблица сравнение НЭПа и военного коммунизма.

После завершения Гражданской войны перед большевиками встала ключевая задача: определить форму государственного устройства для подконтрольных им территорий. Целью было создание единого, мощного государства, способного выжить во враждебном окружении и стать плацдармом для дальнейшего социалистического строительства.

Предпосылки объединения

Процесс создания единого союза опирался как на объективные исторические факторы, так и на рычаги, находившиеся в руках правящей партии.

• Единое экономическое пространство: веками сложившиеся хозяйственные связи и общая транспортная сеть (железные дороги, водные пути) делали экономическую интеграцию республик естественной и необходимой.
• Внешнеполитическая необходимость: воспринимая себя в «кольце враждебных капиталистических государств», советские республики нуждались в единой армии и скоординированной внешней политике для выживания.
• Единая система власти: этот фактор был решающим. На всей территории будущих союзных республик у власти находилась одна партия (РКП(б)), действовали однотипные органы власти (Советы) и была дислоцирована единая Красная армия.

Два проекта объединения: федерализация против автономизации

В руководстве партии возникла острая дискуссия о принципах будущего союза, которая вылилась в два основных проекта:

• План «автономизации» (И. В. Сталин): предполагал, что все советские республики (Украина, Белоруссия, Закавказская федерация) должны войти в состав РСФСР на правах автономий, подчиняясь её органам власти.
• План «федерализации» (В. И. Ленин): Ленин раскритиковал сталинский проект за «великодержавный шовинизм» и предложил альтернативу — создание добровольного союза суверенных и равноправных республик. По этому плану, РСФСР должна была на равных с другими республиками войти в новый, более крупный союз.

Создание СССР и его конституционное оформление

В итоге был формально принят ленинский план. 30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов были утверждены ключевые документы — Декларация и Договор об образовании СССР.

Первоначально в состав Союза вошли четыре республики: РСФСР (Российская), УССР (Украинская), БССР (Белорусская) и ЗСФСР (Закавказская Федерация, объединявшая Грузию, Армению и Азербайджан до 1936 г.).

31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР утверждалась Конституция СССР.

Согласно данной Конституции в состав СССР первоначально вошли 4 советские республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказская федерация, состоявшая из Грузии, Армении, Азербайджана, сущ. до 1936 г.). Она провозглашала принципы равенства, добровольности объединения и закрепляла за каждой республикой право свободного выхода из Союза, а также устанавливалось единое союзное гражданство.

Форма и реальность: парадокс советской федерации

Несмотря на формальную победу ленинского проекта, реальное устройство государства содержало в себе фундаментальное противоречие, которое важно понимать:

• Формально — федерация. По Конституции СССР был союзом равноправных республик. Более того, РСФСР и СССР существовали одновременно как разные субъекты (эта ситуация продлится до декабря 1991 г.).
• Фактически — унитарное государство. На практике сталинский план централизации был реализован через партийную иерархию. Вся полнота власти была сосредоточена не в республиканских правительствах, а в руках ЦК единой и жёстко централизованной Коммунистической партии в Москве. Поэтому декларированное «право выхода» из СССР было чисто формальным и не могло быть реализовано.

Таким образом, было создано государство, которое по форме являлось федерацией равноправных республик, но по сути управлялось из единого партийного центра, что и определило всю его дальнейшую историю.

Важнейшие даты:

• декабрь 1920 г. — принятие плана ГОЭЛРО;
• март 1921 г. — X съезд РКП (б), переход к нэпу;
• 1921–1922 гг. — голод в Поволжье;
• 30 декабря 1922 гг. — образование СССР;
• 1922–1924 гг. — Финансовая реформа Сокольникова;
• 1923 г. — кризис сбыта («Ножницы цен»);
• 1924 г. — принятие первой Конституции СССР;
• 1924–1925 гг. — товарный кризис;
• 1927–1928 гг. — кризис хлебозаготовок;
• 1927 г. — ЦИК вводит звание «Герой Труда» (с 1938 г. — «Герой Социалистического Труда»).

Термины: госплан, концессия, кооперация, новая экономическая политика (НЭП), «ножницы цен», нэпман, план государственной электрификации России (ГОЭЛРО), продовольственный налог (продналог), середняки, кулаки, хозрасчёт, червонец.

Персоналии: В. И. Ленин, И. В. Сталин, Г. М. Кржижановский, Г. Я. Сокольников.