Внутренняя политика Александра I

После убийства Павла I на престол взошёл его сын Александр I. Его личность сформировалась под двойным влиянием: властной бабушки Екатерины II и швейцарского республиканца-просветителя Фредерика Лагарпа.

Всю его внутреннюю политику можно чётко разделить на два периода:

1. До Отечественной войны (1801–1812): этап либеральных надежд и реформ, тесно связанный с деятельностью М. М. Сперанского.
2. После Отечественной войны и Заграничного похода (1815–1825): кратковременное возвращение к реформам, которое после 1820 г. сменилось реакцией, закручиванием гаек и периодом «аракчеевщины».

Реформы в сфере управления

Взойдя на престол, Александр I создал два ключевых органа для подготовки реформ:

• Непременный совет (1801–1810) — официальный высший совещательный орган. Предшественник Государственного совета.
• Негласный комитет (1801–1802/1803) — неофициальный кружок близких друзей императора (Строганов, Кочубей, Чарторыйский, Новосильцев), где и рождались все ключевые идеи. Именно он был реальным центром власти.

Основные преобразования первого этапа были подготовлены Негласным комитетом.

Реформа Сената (1802). Сенат был объявлен высшим судебным органом империи, получив также функции контроля за местной администрацией.

Министерская реформа (1802). Устаревшие коллегии были заменены восемью министерствами (иностранных и внутренних дел, финансов, юстиции, военным, морским, коммерции и народного просвещения).

• Принцип работы: Вместо коллективного управления вводилось единоначалие. Во главе каждого министерства стоял министр, лично назначаемый императором и ответственный только перед ним.
• Координация: Для обсуждения общих дел был создан Комитет министров.

Реформы в социальной и экономической сфере

Александр I понимал основную причину заговора против Павла I — недовольство со стороны дворян, поэтому в начале своего правления отменил ряд реформ своего отца:

• «Амнистия» для дворян: Были отменены павловские запреты на ввоз иностранных книг и французскую моду.
• Главное — восстановлена в полном объёме Жалованная грамота дворянству.

Однако важный павловский Манифест о трёхдневной барщине остался в силе. Но он и не оказывал на дворян сильного влияния в силу рекомендательного характера.

В то же время император сделал первые шаги, подрывавшие сословные монополии:

• Недворяне (купцы, мещане, госкрестьяне) впервые получили право покупать землю, правда, пока только «незаселённую», то есть без крепостных.
• Была прекращена практика раздачи государственных крестьян в частные руки.

Александр I, воспитанный в духе Просвещения, видел проблему крепостничества и предпринял ряд мер по смягчению его нравов.

• Указ о вольных хлебопашцах (1803): Помещикам разрешалось освобождать крестьян с землёй за выкуп по обоюдному согласию. Указ имел скорее символическое значение, показывая дворянству желательное направление мыслей. На практике им воспользовалось менее 0,5% крепостных.

Также Александр Павлович проводит ряд других реформ по улучшению положения крепостных:

• запрет на публикации объявления о продаже крепостных без земли в газетах;
• запрет ссылать в Сибирь крестьян без суда и следствия, а также на каторгу;
• запрет продавать крестьян на ярмарках «в розницу».

И наконец, ещё одной важной мерой были реформы в Прибалтике (1804). В Лифляндии и Эстляндии были чётко определены размеры повинностей, а крестьяне признаны наследственными владельцами своих земельных наделов.

Реформы в сфере образования

Правление Александра I ознаменовалось настоящим прорывом в области просвещения.

1. Расширение университетской сети (1804)

К уже существующему Московскому университету добавились новые:

• Казанский,
• Харьковский,
• Виленский,
• Дерптский.

2. Университетский устав (1804)

Был принят либеральный устав, даровавший университетам широчайшую автономию:

• Право выбирать ректора, деканов и профессоров.
• Собственный суд и невмешательство администрации в их внутренние дела.

3. Создание Царскосельского лицея (1811)

Было открыто привилегированное учебное заведение для дворянских детей, дававшее блестящее шестилетнее образование. Выпускники лицея получали высокие гражданские чины и составляли будущую управленческую и интеллектуальную элиту России. По его образцу позже были созданы лицеи в других городах, например, в Нежине и Одессе.

В 1803 г. Негласный комитет перестал регулярно собираться, и у Александра I появился новый фаворит в лице сверхталантливого деятеля М. М. Сперанского, который разрабатывает к 1809 г. «Введение к уложению государственных законов».

Его проект «Введение к уложению государственных законов» предлагал:

• Разделение властей: законодательная (выборная Госдума), исполнительная (министерства), судебная (Сенат).
• Создание Госсовета как совещательного органа при императоре.
• Гражданские права для всех сословий, включая крепостных.

Из всего проекта был реализован только один пункт: в 1810 г. создан Государственный совет, заменивший Непременный совет.

• Данный орган был высшим законосовещательным учреждением, на котором должны были обсуждаться все законы.
• Членов Государственного совета назначал и увольнял император.

Идеи Сперанского, особенно ограничение самодержавия и намёки на отмену крепостного права, вызвали яростную ненависть консервативного дворянства.

• Оппозиция: Против реформатора плелись интриги, его обвиняли в шпионаже в пользу Наполеона.
• Идеологический удар: Историк Н. М. Карамзин в своей «Записке о древней и новой России» прямо заявил Александру I, что самодержавие — единственно возможная форма правления для России, а реформы Сперанского вредны.

Накануне неминуемой войны с Францией Александр I не решился вступать в конфликт с дворянством. Он пожертвовал своим реформатором ради консолидации общества.

=> В 1812 г. Сперанский был отправлен в ссылку, а его проекты — отложены в долгий ящик.

Внутренняя политика второй половины правления Александра I является не однообразной. Император, вдохновлённый победой и европейскими идеями, предпринял ряд либеральных шагов: он дарует Конституцию царству Польскому, начинается разработка проектов Конституции и для Российской империи, в Прибалтике отменяется крепостное право, а император поручает подготовку проектов отмены крепостного права по всей России.

Но в начале 1820-х гг. Александр I сворачивает свою реформаторскую деятельность и переходит к более консервативному курсу. Для таких изменений у Александра имелся ряд объективных причин:

• Страх перед дворянством: Император помнил судьбу своего отца и боялся дворцового переворота со стороны консерваторов, недовольных реформами.
• Влияние Аракчеева: Усилилось влияние графа А. А. Аракчеева, сторонника жёсткой дисциплины и консервативного курса.
• Боязнь революции: Начавшиеся в Европе революции (Испания, Италия) напугали Александра I, и он увидел в либерализме угрозу для монархии.

По итогам Венского конгресса 1815 г. в состав России вошло Царство Польское, созданное на землях бывшего Герцогства Варшавского. И в том же году Александр I, выступая уже в роли польского царя, совершил немыслимый для самодержавной монархии шаг — даровал Польше Конституцию.

Его положения для своего времени были чрезвычайно прогрессивны:

• Гражданские свободы: Гарантировались неприкосновенность личности и свобода печати.
• Национальная автономия: Закреплялось обязательное использование польского языка в госуправлении и назначение на посты исключительно подданных Царства Польского.
• Разделение властей: Законодательная власть вручалась двухпалатному Сейму, хотя утверждать законы мог только император.

Такой либеральный жест немедленно породил в российском обществе «конституционные ожидания». Сам Александр I подогревал эти настроения, и в конце 1810-х гг. поставил перед своим соратником Н. Н. Новосильцевым задачу подготовить проект Конституции для всей страны.

К 1820 году на стол императора лёг проект «Конституции», известный как «Уставная грамота Российской империи». Этот проект, хоть и более осторожный, чем польская конституция, всё равно был революционным для России. Он предполагал:

• создание общероссийского двухпалатного парламента;
• закрепление базовых гражданских прав: свобода слова, вероисповедания, равенство всех перед законом;
• гарантии неприкосновенности личности и частной собственности.

Однако к этому моменту политический климат в Европе и настроения самого императора кардинально изменились. Опасаясь революционных настроений и давления со стороны консервативного дворянства, Александр I так и не решился подписать проект.

После Заграничных походов Александр I осознал, что крепостное право — главный тормоз экономики. Однако, боясь повторить судьбу отца и спровоцировать дворянский бунт, он действовал крайне осторожно.

Прибалтийский эксперимент (1816–1819). В Прибалтике была опробована первая модель: крестьяне получили личную свободу, но вся земля осталась у помещиков. Это превратило их из крепостных в безземельных арендаторов.

Три проекта для России (1818). Следом за этим император поручил разработать проекты всероссийской реформы:

• Проект Аракчеева: государство выделяет средства (5 млн. руб.) на выкуп имений у помещиков, которые будут согласны на это, и уже эти земли распределяет между освобожденными крестьянами.
• Проект Гурьева: Медленный выкуп крестьянских наделов на протяжении десятилетий.
• Проект Мордвинова: Освобождение крестьян за выкуп, но без земли (по прибалтийской модели).

Ни один из проектов не был реализован. Александр I опасался сопротивления дворян и крестьян, а также экономического краха всего государства.

Главным проводником консервативного курса после войны стал А. А. Аракчеев. Его имя прочно связано с самой противоречивой реформой эпохи — созданием военных поселений (1810–1857). Создание данных поселений началось ещё до Отечественной войны, но активное развитие получило уже после.

Цели:

• Сократить расходы казны на армию, переведя её на самообеспечение.
• Создать обученный резерв на случай войны без постоянных рекрутских наборов.

Как это работало:

• Состав: Поселения формировались из семейных солдат с опытом службы и бывших государственных крестьян (мужчины от 18 до 45 лет).
• Регламентация: Вся жизнь — от военной муштры до ведения хозяйства и даже семейных дел — была подчинена жесточайшему армейскому распорядку. Дома строились по единому образцу, работали и маршировали по сигналу.

Последствия:

• Жёсткая регламентация, муштра и отсутствие свободы вызвали массовые протесты и жестоко подавлявшиеся восстания (например, Чугуевское восстание 1819 г.).

Этот период вошёл в историю под термином «аракчеевщина» — режим полицейского деспотизма и жёсткой бюрократической регламентации, олицетворявший консервативный поворот в политике Александра I с конца 1810-х по 1825 гг.

• Задания 1–5: учи основные личности (Сперанский, Новосильцев, Аракчеев и др.), даты, географию и ключевые факты по этим событиям.
• Тексты (задания 6, 13–14): часто встречаются отрывки из воспоминаний или документов по этой эпохе.
• Причины и следствия (задание 18): тренируйся объяснять, почему Александр I сменил курс во внутренней политике, почему был сослан Сперанский и многое другое.
• Термины (задание 19): данный период богат на термины формата ЕГЭ (министерства, вольные хлебопашцы, Государственный совет и др.)
• Сравнения (задание 20): тебя могут попросить сравнить внутреннюю политику Александра I с политикой других правителей или отдельные сферы его политики между собой.

Важнейшие даты:

• 1801–1825 гг. — правление Александра I
• 1802 г. — создание министерств
• 1803 г. — указ о вольных хлебопашцах
• 1810 г. — создание Государственного совета
• 1810-1857 гг. — существование военных поселений
• 1815 г. — дарование Конституции Царству Польскому
• 1816–1819 г. — отмена крепостного права в Прибалтике
• 1820 г. — составление проекта Конституции для России («Уставная грамота Российской империи» Новосильцева)

Термины: Непременный Совет, Негласный комитет, министерство, вольные хлебопашцы, Государственный Совет, военные поселения.

Персоналии: Александр I, М. М. Сперанский, П. А. Строганов, В. П. Кочубей, А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев, Н. М. Карамзин, А. А. Аракчеев.