Введение

Знаешь ли ты, что в Великобритании, где страной правит королева, есть «парламентский кот»? Его официальная должность — «главный мышелов правительственных зданий», и он даже получает зарплату из бюджета. Но вот вопрос: может ли этот кот, служащий при монархии, повлиять на законы страны?

А что, если завтра в твоей школе директора будут выбирать всем классом, а не назначать? Или, наоборот, его власть станет абсолютной и пожизненной, как у короля? Изменится ли что-то в школьной жизни? А если перенести этот вопрос на целую страну?

Именно так и устроен мир политики. Каждая страна по-своему отвечает на три главных вопроса:

Кто и как правит (форма правления) — один человек на всю жизнь (монархия) или выборные лидеры (республика)?
Как устроена страна (территориальное устройство) — единая и неделимая (унитарное государство) или союз самостоятельных регионов (федерация)?
Как власть относится к людям (политический режим) — жёстко контролирует всё (тоталитаризм), дозирует свободу (авторитаризм) или правит с согласия народа (демократия)?

Эта комбинация и определяет форму государства конкретной страны.

Цель статьи

В этой статье мы разложим по полочкам:

чем президентская республика отличается от парламентской;
почему в одной стране регионы имеют свои законы, а в другой — нет;
как по заголовкам новостей определить, демократический в стране режим или нет.

А в конце — ключ к простому решению заданий ЕГЭ на эту тему. Этот материал не только для экзамена, но и для того, чтобы понимать, как устроен мир и почему в нём всё работает так, а не иначе.

Забирай курсы подготовки к ОГЭ и ЕГЭ с жирной скидкой

Форма государства: базовое определение

Форма государства — внутреннее устройство государства, способ организации и реализации власти, включающий ряд характеристик.

Форма правления	Форма территориального устройства	Политический режим
Как формируются и взаимодействуют органы власти	Баланс отношений: центр-регионы	Методы и формы реализации власти

Форма государства — это не одна черта, а целая система, которую можно сравнить с игрой, где есть три главных правила:

Форма правления — правило «Кто главный?». Она определяет, кто стоит во главе страны, как он получил власть (по наследству или на выборах) и как его власть ограничена.
Территориальное устройство — правило «Как поделить поле?». Оно решает, является ли государство единой командой или союзом самостоятельных игроков (регионов) и как между ними распределены полномочия.
Политический режим — правило «Как играть?». Оно показывает, насколько жёстко или свободно проходит сама игра: можно ли открыто критиковать решения, менять правила и создавать свои команды (партии), или все действия строго контролируются.

Только поняв все три правила вместе, можно по-настоящему разобраться в том, как устроена и работает любая страна.

Разберём каждый элемент формы государства по отдельности.

Форма правления

Форма правления — это способ организации верховной государственной власти, формы ее взаимодействия с обществом.

Выделяют две основные формы правления — монархия и республика.
Монархия — форма правления, при которой власть бессрочно принадлежит (полностью или частично) одному лицу — монарху (царю, королю, шаху) и передаётся по наследству.

Абсолютная монархия	Ограниченная (конституционная) монархия
Власть монарха юридически и фактически никем или ничем не ограничена (Саудовская Аравия, Оман и др.)	Парламентская	Дуалистическая
	Монарх не обладает властью, выполняет только представительские функции (Великобритания, Япония и др.)	Законодательную власть осуществляет парламент, исполнительную — монарх Марокко, Кувейт и др.

Республика — это форма правления, которая предполагает выборность высших органов власти, зависимость власти от избирателей.

Президентская	Парламентская	Смешанная
Президент избирается народом	Президент избирается и контролируется парламентом	Президент избирается населением
Глава правительства — президент	Глава правительства — премьер-министр	Глава правительства — премьер-министр
Правительство назначается президентом	Правительство формируется парламентом (партией, победившей на выборах в парламент)	Правительство назначается президентом
Правительство несёт ответственность перед президентом	Правительство несёт ответственность перед парламентом	Правительство несёт ответственность перед парламентом и президентом
Беларусь, Казахстан, Иран и др.	Венгрия, Индия и др.	Россия, Франция, Португалия и др.

Итак, форма правления отвечает на главный вопрос: кто и как управляет страной? Основной водораздел здесь проходит между наследственной и выборной властью.

Монархия — это власть, полученная по крови. Её сила может быть абсолютной (как в Саудовской Аравии) или сильно ограниченной конституцией и парламентом (как в Великобритании), но источник власти один — право рождения.
Республика — это власть, полученная по воле избирателей. Здесь ключевой принцип — выборность и сменяемость верховной власти. Однако и республики бывают разными: от президентской, где лидер силён и независим (как в США), до парламентской, где реальная власть сосредоточена в правительстве, подотчётном парламенту (как в Германии).

Таким образом, выбирая между монархией и республикой, общество выбирает между традицией и возможностью решать самим, между непрерывностью власти и её периодическим обновлением.

А уже внутри этих форм возможны свои нюансы, определяющие баланс сил между главой государства, правительством и парламентом.

Теперь перейдём к рассмотрению формы государственного (территориального) устройства.

Форма государственного (территориального) устройства

Форма государственного (территориального) устройства — это деление государства на составные части, распределение власти на его территории и характер взаимодействия между центральными и местными органами власти.

Известны две основные формы государственного (территориального) устройства — унитарное и федеративное государство.

Унитарное

Федеративное

Административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью
Имеет единую конституцию и гражданство
Все государственные, в том числе судебные органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм
Иногда в унитарных государствах возникают территории, которым дана определённая самостоятельность (обычно автономию получают области, где проживает национальное меньшинство)

Великобритания, Франция, Испания и т. д.

Территориальные единицы государства самостоятельны в пределах распределенных между ними и центром полномочий
Территориальные единицы имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию
Каждая территориальная единица обладает значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью
Существует двухпалатный парламент, где верхняя палата парламента включает представителей субъектов федерации, что даёт возможность им участвовать в решении общегосударственных вопросов

США, Россия

Кроме унитарных и федеративных государств, иногда страны могут объединяться в конфедерацию. Представьте себе временный альянс, где полностью самостоятельные государства договариваются вместе решать общие проблемы — например, обеспечить безопасность или наладить торговлю. Это как проектная группа для конкретной задачи: когда цель достигнута, союз обычно либо распадается, либо преобразуется во что-то более прочное, например, в федерацию.

Итак, форма государственного устройства — это ответ на вопрос «Как распределена власть между центром и регионами?». Главное различие здесь — в степени самостоятельности территорий.

Унитарное государство — это «единая команда с единым центром управления». Все решения, законы и властные полномочия исходят из столицы. Регионы здесь — это скорее административные подразделения, которые выполняют указания центра (хотя некоторым из них, например автономиям, могут давать чуть больше свободы).
Федеративное государство — это «союз равноправных партнёров». Центр (федеральная власть) делится властью с субъектами федерации — штатами, республиками, землями. У регионов есть свои конституции, законы и органы власти в рамках общих правил игры, а их интересы представлены в федеральном парламенте.

Таким образом, выбирая между унитарным и федеративным устройством, страна решает, будет ли она централизованно управляемой системой или децентрализованным союзом, где регионы имеют «свой голос».

И в завершение рассмотрим основные типы политических режимов.

Политический режим

Политический режим — это совокупность способов, форм и методов осуществления политической власти.

Политический режим — это атмосфера жизни в государстве. Он показывает, как на самом деле складываются отношения между властью и гражданами: могут ли люди свободно выражать своё мнение, создавать партии, влиять на решения. Режим определяет, кто в этих отношениях главный — государство, контролирующее каждый шаг, или общество, которому власть подотчётна.

Перейдём к разбору признаков типов политических режимов: тоталитарного, авторитарного и демократического.

Тоталитарный политический режим

Государство и власть	Полный (тотальный) контроль государства над всей жизнью общества и над жизнью каждого человека
Права и свободы граждан	Декларируются, но не соблюдаются, имеет место произвол властей, массовые репрессии
Идеология	Официальная государственная идеология, которая должна разделяться всеми членами общества
Партийная система	Господство единой массовой партии, возглавляемой лидером Происходит полное сращивание партийного и государственного аппарата
Оппозиция	Отсутствует
СМИ	Полный контроль правящей партии над СМИ, жёсткая цензура

Авторитарный политический режим

Государство и власть	Монополизация политики при отсутствии тотального контроля над обществом Экономика, культура, религия могут развиваться без вмешательства государства
Права и свободы граждан	Декларируются, но на практике постоянно нарушаются Обеспечиваются отдельные политические свободы
Идеология	Доминирование официальной идеологии, остальные — допускаются
Партийная система	Возможна многопартийность
Оппозиция	Ограничена жёсткими рамками
СМИ	Их деятельность частично ограничена, не отражают весь спектр мнений различных слоёв населения

Демократия — это способ политической организации общества, основанный на участии граждан в формировании и осуществлении государственной власти, принятии политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинств.

Демократический политический режим

Государство и власть	Признание народа высшим источником власти Реальное осуществление принципа разделения властей Принцип большинства Регулярное проведение выборов на конкурентной основе Сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчётность избирателям Демократический контроль общества над армией и правоохранительными органами Парламентаризм (существенная роль в государственной власти принадлежит народному представительству — парламенту)
Права и свободы граждан	Равноправие граждан, гарантия и защита прав и свобод человека
Идеология	Многообразие идеологий, политический плюрализм (свободное существование множества различных позиций и мнений в условиях политического единства общества)
Партийная система	Многопартийность
Оппозиция	Деятельность оппозиции на законной основе
СМИ	Отсутствие цензуры в СМИ; гласность (открытость деятельности политических институтов, широкое представление информации о деятельности всех органов власти)

Таким образом, политический режим — это главный индикатор того, насколько реальная власть в стране служит интересам народа.

Мы рассмотрели три идеальные модели, которые располагаются на шкале от тотального контроля до максимальной свободы:

Тоталитарный режим — это диктат государства над личностью. Здесь власть стремится контролировать абсолютно всё: от мыслей человека до его повседневной жизни. Общество едино, но не свободно.
Авторитарный режим — это диктат власти над политикой. Государство жёстко держит в своих руках бразды правления, не допуская реальной конкуренции, но при этом может не вмешиваться в экономику и личную жизнь. Это режим «политической несвободы».
Демократический режим — это диалог власти и общества. Его суть в том, что власть не просто исходит от народа, но и подконтрольна ему через выборы, разделение властей и гарантии прав. Это режим, где главным источником власти является свободный гражданин.

Именно политический режим в конечном итоге определяет, живём ли мы в условиях страха и запретов или в условиях возможностей и защищённых прав.

Применение знаний. ЕГЭ

Давай закрепим изученный материал на практике. Посмотрим, в каких заданиях может встретиться теория по этой теме.

Задание 10
Выберите верные суждения о форме государства и запишите цифры, под которыми они указаны.
Форма государства — это совокупность характеристик, определяющих способ организации и устройства государства.
Политические режимы различаются в зависимости от наличия или отсутствия политических партий в обществе, существования оппозиции, её статуса, взаимоотношений с государственной властью.
Форма правления — это способ организации верховной государственной власти.
К формам правления относятся монархии и федерации.
По форме государственного (территориального) устройства различают унитарные и республиканские государства.

Ответ:

13
Пояснение:
Верно, форма государства представляет собой единство трёх элементов — формы правления, формы государственного (территориального) устройства и политического режима, то есть определяет способ организации и структуры государства в целом.
Неверно, данное утверждение характеризует не форму государства как целостное понятие, а лишь один из её элементов — политический режим.
Верно, форма правления действительно определяет порядок образования, структуру и взаимоотношения высших органов государственной власти (например, монархия или республика).
Неверно, федерация относится к формам государственного (территориального) устройства, а не к формам правления; к формам правления относятся монархия и республика.
Неверно, республика — это форма правления, а не территориального устройства; по форме территориального устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Задание 11
В государстве Z происходят регулярные выборы в парламент. Какие из перечисленных признаков позволяют считать политический режим в государстве Z демократическим? Запишите цифры, под которыми они указаны.
Президент страны обладает широкими полномочиями.
Политические партии свободно конкурируют между собой на политической арене.
Правительство страны разрабатывает и исполняет государственный бюджет.
В стране разрешено всё, что не запрещено законом.
В стране на практике реализуется принцип разделения властей.
Президент страны избирается законодательным собранием.

Ответ:

245
Пояснение:
Неверно, наличие широких полномочий у президента не является признаком демократии — такие полномочия могут существовать как в демократических (президентская республика), так и в авторитарных режимах; демократия определяется не объёмом власти, а её легитимностью, подконтрольностью и ограничениями.
Верно, свободная конкуренция политических партий и наличие легальной оппозиции — один из ключевых признаков демократического режима, обеспечивающий политический плюрализм.
Неверно, разработка и исполнение бюджета — стандартная функция правительства, присущая любому государству независимо от типа политического режима (демократического, авторитарного или тоталитарного).
Верно, принцип «разрешено всё, что не запрещено законом» отражает уважение прав и свобод личности и является фундаментальным признаком правового государства и демократии.
Верно, реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, с системой сдержек и противовесов, — необходимый элемент демократического режима.
Неверно, способ избрания президента (парламентом или народом) определяет форму правления (парламентская или президентская республика), но не является критерием демократичности режима — президент может избираться парламентом как в демократических, так и в недемократических странах.

Выводы и ключевые идеи

Мы прошли путь от удивления перед «парламентским котом» до понимания сложного устройства современных государств. Ты теперь знаешь, что ответ на вопрос «Что такое форма государства?» — это не одно слово, а собранный из трёх деталей пазл:

Форма правления (кто главный?) — определяет источник власти: кровь и традиция (монархия) или воля народа (республика).
Территориальное устройство (как устроено пространство?) — показывает баланс сил: единый центр (унитаризм) или союз регионов (федерация).
Политический режим (как правят?) — раскрывает суть власти: тотальный контроль, ограниченная свобода или открытый диалог с обществом.

Главный вывод: только рассматривая все три элемента вместе, можно получить целостную картину.

Страна может быть республикой по форме правления, но авторитарной по режиму. Или монархией, но при этом федерацией. Именно уникальное сочетание этих характеристик делает каждое государство неповторимым.

А что насчёт тебя? Теперь ты обладаешь личным политическим навигатором. Читая новости о выборах в другой стране, ты сможешь не просто запомнить имя лидера, а понять:

Какую роль он играет (президент в президентской республике или номинальный монарх)?
Насколько сильны регионы в этой стране?
В какой атмосфере живут её граждане?

Эти знания — ключ не только к решению заданий ЕГЭ, где нужно отличать форму правления от режима, но и к осмысленному пониманию мировых событий и политики своей собственной страны. Теперь ты настоящий эксперт по политическому устройству мира. Пазл сложен!

Автор:

Овечкин Владислав, методист «100балльного репетитора» по обществознанию ЕГЭ/ОГЭ