Источники права. Нормативные правовые акты, их виды

Правовые правила не должны появляться случайно и меняться от ситуации к ситуации. Чтобы право действительно влияло на жизнь людей, ему нужна официальная форма — понятная и проверяемая.

Эти формы называют источниками права. Они показывают, где именно закреплены правовые нормы, кто их установил и почему их обязаны соблюдать все. Благодаря источникам право становится ясным: норму можно найти, прочитать, правильно понять и применить, если возникла нужная ситуация.

Источники права помогают разобраться в двух вещах: где закреплены правовые нормы и как они становятся обязательными. По ним можно понять, откуда берётся правило, кто его устанавливает и в какой форме оно существует.

В разных странах список источников может отличаться — многое зависит от того, как устроено государство и какая у него правовая система. Но есть несколько основных видов источников, которые чаще всего рассматривают, потому что они встречаются во многих странах и реально влияют на жизнь общества.

Центральным и важнейшим источником права является является нормативный правовой акт.

Такие документы принимают не как попало, а по установленной процедуре, и после принятия их обязаны соблюдать. Они действуют в пределах определённой территории и обращены не к одному конкретному человеку, а ко всем, кто оказался в ситуации, на которую распространяется правило.

К нормативным правовым актам относят Конституцию, законы и кодексы, а также указы, постановления, приказы и другие акты. Конституция стоит выше остальных: в ней закреплены основы устройства государства и основные права и свободы человека. Кодексы и законы раскрывают правила по отдельным сферам. Например, Гражданский кодекс регулирует отношения, связанные с имуществом и сделками, а также некоторые личные права, которые не связаны напрямую с вещами и деньгами.

В России именно нормативные правовые акты считаются главным источником права. Основная часть правил, по которым живёт общество, записана именно в таких документах, поэтому в спорных ситуациях обычно ищут ответ прежде всего в них.

Наряду с нормативными правовыми актами источником права выступает нормативный договор.

Нормативный договор — это не про личную сделку между двумя сторонами. Он нужен, чтобы установить общие правила, которые потом будут действовать для многих.

Обычный договор работает только для тех, кто его подписал. Нормативный — задаёт правила для целой группы и применяется каждый раз, когда возникает подходящая ситуация.

Нормативные договоры чаще всего встречаются там, где нужно договориться “по-крупному”: между странами или между разными уровнями власти в федерации.

Например, государства заключают международное соглашение и записывают в нём общие правила. Если страна стала участником такого договора, она обязана выполнять эти правила. Выбирать по настроению не получится: согласился — значит берёшь на себя ответственность соблюдать договор.

Исторически одним из первых источников права был правовой обычай.

Правовой обычай рождается из привычки: люди годами поступают одинаково в похожих ситуациях, и постепенно такой порядок начинают считать обязательным. Но сам по себе обычай ещё не право. Он становится источником права только после того, как государство его признаёт и разрешает использовать как правило.

Сейчас правовые обычаи встречаются нечасто, потому что почти всё уже расписано в законах и других официальных актах. Но в некоторых сферах, особенно в гражданских и торговых отношениях, обычаи могут сохраняться — там, где многое держится на устоявшихся правилах делового поведения.

Пример: в России отчество обычно образуют от имени отца. Так принято, поэтому это выглядит «обычно» и ожидаемо. При этом жёсткого запрета на нестандартный вариант нет, но он может восприниматься непривычно и иногда усложнять оформление документов, потому что люди и организации привыкли к стандартной схеме. Но сейчас возможно и матчество – прямого запрета на это не существует.

Ещё одним источником права является судебный прецедент.

В странах англосаксонской правовой системы судебный прецедент — полноценный источник права: если высший суд уже разобрал похожую ситуацию и сформулировал правило, нижестоящие суды ориентируются на это правило в следующих делах.

Пример из США: дело Miranda v. Arizona (1966). Верховный суд США пришёл к выводу, что человека нельзя допрашивать как подозреваемого «в лоб», не объяснив ему базовые права — например, право молчать и право на адвоката.

После этого решения во множестве похожих дел суды начали проверять: были ли человеку разъяснены эти права и не нарушили ли процедуру. То есть одно судебное решение задало стандарт, который стал работать каждый раз в аналогичных ситуациях.

В России судебный прецедент официально не считается главным источником права: основные правила закрепляются в законах и кодексах. Но решения высших судов всё равно сильно влияют на практику — они помогают одинаково понимать нормы и применять их без перекосов. Например, постановления Пленума Верховного Суда дают разъяснения, как суду оценивать конкретные спорные ситуации. Из-за таких разъяснений меняется подход нижестоящих судов: они начинают рассуждать по одной логике и реже выносят противоположные решения в одинаковых делах, в том числе по вопросам самообороны.

В США решения судов по конкретным делам реально создают правило: если верховный суд уже сказал, как нужно решать такую ситуацию, другие суды потом ориентируются на этот вывод в похожих спорах.

В России главным источником остаются законы и кодексы, а не судебные решения. Но позиция высших судов всё равно влияет на практику: она объясняет, как понимать норму и как её применять, чтобы одинаковые дела решались примерно одинаково, а не так, что в одном регионе разрешают, а в другом за то же самое наказывают.

Нормативные правовые акты — главный источник права. Именно через них государство закрепляет обязательные правила, по которым взаимодействуют люди, организации и власть.

Ты сталкиваешься с ними почти каждый день, даже если не открываешь никакие законы. Покупка в магазине, поездка в транспорте, переход дороги, подработка — во всех этих ситуациях уже есть готовые правила: что тебе можно требовать, что ты обязан делать и какая ответственность наступает, если кто-то нарушает норму.

Нормативные правовые акты отличаются от любых «частных» документов тем, что в них записаны правила на много случаев сразу. Они не создаются под одного человека и не решают одну конкретную ситуацию. Их смысл — установить общее правило для всех, кто окажется в похожих условиях.

Ещё одна важная черта — порядок принятия и форма. Такие акты появляются по официальной процедуре и оформляются строго определённо, поэтому их можно точно проверить: какой орган принял документ, когда он вступил в силу и какие нормы в нём закреплены.

Нормативные акты расположены как ступени: у одних юридическая сила выше, у других ниже. На верхнем уровне стоит Конституция, ниже идут законы, а ещё ниже — приказы и другие ведомственные документы.

Из-за этого действует простое правило: нижний уровень не имеет права спорить с верхним. Если приказ противоречит закону, ориентируются на закон. Если закон противоречит Конституции, главной считается Конституция, а противоречащую норму нельзя применять.

По юридической силе нормативные правовые акты делятся на несколько основных видов.

Конституция занимает особое место среди нормативных правовых актов. Это основной закон государства, который имеет высшую юридическую силу. В Конституции закреплены основы устройства государства, права и свободы человека, а также система органов государственной власти и их полномочия.

Все остальные нормативные акты создаются с опорой на Конституцию и обязаны ей соответствовать. Если в каком-то законе или подзаконном акте появляется норма, которая расходится с Конституцией, применять такую норму нельзя — именно в той части, где она противоречит основному закону.

Следующую группу составляют законы.

Законы регулируют самые важные вопросы жизни общества. Сюда относятся федеральные законы и кодексы. Кодекс — большой закон, в котором собраны и приведены в порядок нормы одной отрасли, чтобы правила были в одном месте и не противоречили друг другу.

Примеры: Гражданский кодекс отвечает за правила про имущество и сделки, Уголовный кодекс описывает, какие действия считаются преступлениями и какие наказания возможны, Трудовой кодекс регулирует работу — как заключают трудовой договор, какие есть права и обязанности у работника и работодателя, как устанавливаются рабочее время и зарплата.

Наряду с законами существуют подзаконные нормативные правовые акты. Их принимают, чтобы выполнить закон и уточнить, как он работает на практике. Поэтому такие акты обязаны соответствовать законам и не могут содержать правил, которые им противоречат.

Подзаконные акты выпускают, когда закона недостаточно для деталей. Закон задаёт общие правила, а подзаконный акт расписывает, как эти правила выполнять в реальной жизни.

К подзаконным актам относят указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств, а также акты местного самоуправления. Их смысл — разложить закон по шагам: какие документы понадобятся, какие сроки действуют, кто принимает решения и как именно проходит процедура.

Нормативные правовые акты можно классифицировать и по другим основаниям.

По сфере действия различают:

• общегосударственные нормативные правовые акты;
• региональные нормативные правовые акты;
• муниципальные нормативные правовые акты.

По времени действия выделяют:

• постоянные нормативные правовые акты;
• временные нормативные правовые акты, принимаемые на определённый срок.

По кругу лиц, на которых распространяется действие акта, различают нормативные правовые акты, действующие в отношении всех лиц, и акты, адресованные отдельным категориям (например, военнослужащим или государственным служащим).

Нормативные правовые акты делают жизнь более предсказуемой: правила заранее известны и одинаковы для всех. Из-за этого право становится чётким и понятным — норму можно найти, прочитать и применить. А если её нарушают, государство может заставить соблюдать правило и привлечь к ответственности.

Поэтому нормативные акты — главный источник права и основной способ регулировать общественные отношения. Они бывают разными по юридической силе, по территории действия, по сроку действия и по тому, на кого распространяются. Такая система помогает устанавливать нужные правила для разных ситуаций и поддерживать порядок в обществе.

В правовой системе Российской Федерации особое место занимают законы. Именно через них выражается воля государства и устанавливаются наиболее важные правила общественной жизни. Однако прежде чем закон начнёт действовать, он должен быть разработан, принят и официально опубликован. Этот путь называется законодательным процессом.

Право создаётся через особую деятельность — правотворчество.

В Российской Федерации существуют виды правотворчества:
— непосредственное правотворчество народа (например, при проведении референдума);
— правотворчество государственных органов и должностных лиц.

Особой формой правотворчества является законотворчество.

Законотворчество представляет собой сложный и поэтапный процесс. Он не сводится только к голосованию за закон, а включает несколько последовательно сменяющих друг друга стадий.

Законодательный процесс в Российской Федерации включает несколько этапов законодательного процесса.

Первым этапом является законодательная инициатива, то есть внесение законопроекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту РФ;
• Совету Федерации;
• членам Совета Федерации;
• депутатам Государственной Думы;
• Правительству РФ;
• законодательным (представительным) органам субъектов РФ;
• Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

На этом этапе происходит предложение о необходимости разработки нового закона или изменения действующего законодательства.

Вторым этапом является рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

Внесённый в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, в котором ведётся основная работа над его текстом с привлечением экспертов, проведением парламентских слушаний и анализом поступающих предложений. После обсуждения комитет вносит проект на пленарное заседание Думы, где он рассматривается в трёх чтениях, в ходе которых текст законопроекта может быть исправлен.

Третьим этапом законодательного процесса является принятие законопроекта Государственной Думой.

Закон считается принятым Государственной Думой, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен не менее чем 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон Президент РФ в обязательном порядке подписывает в течение 14 дней.

После принятия законопроекта Государственной Думой начинается следующий этап — утверждение принятого законопроекта в Совете Федерации.

Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней передаётся на рассмотрение Совету Федерации. Совет Федерации должен рассмотреть и одобрить закон в срок 14 дней, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

Особое значение имеет перечень законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К ним относятся федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
• статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
• войны и мира.

Следующим этапом является подписание закона Президентом Российской Федерации.

Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней должен принять решение. Президент обладает правом вето. Для преодоления отлагательного вето Президента РФ закон при повторном голосовании должен получить не менее 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Завершающим этапом законодательного процесса является промульгация (обнародование) закона.

Законы опубликовываются в течение 7 дней после подписания их Президентом Российской Федерации. Официальное опубликование осуществляется в таких источниках, как «Российская газета», «Парламентская газета» или «Собрание законодательства Российской Федерации». Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Обнародование закона имеет принципиальное значение, так как только официально опубликованный закон становится общеобязательным. До момента опубликования закон не может применяться, поскольку граждане должны иметь возможность ознакомиться с его содержанием.

Таким образом, законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой чётко установленную последовательность действий, включающую законодательную инициативу, рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие закона, его утверждение Советом Федерации, подписание Президентом РФ и официальное опубликование. Соблюдение всех этапов законодательного процесса обеспечивает законность, прозрачность и стабильность правового регулирования в государстве.

Законы, принятые с соблюдением установленной процедуры, обладают обязательной силой и являются основой правового регулирования общественных отношений в Российской Федерации.

Линия №14

Выберите верные суждения о нормативных правовых актах в РФ и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. По общему правилу закон в РФ обратной силы не имеет.
2. Кодексы являются нормативными правовыми актами.
3. Постановления Правительства РФ относятся к нормативным правовым актам субъектов РФ.
4. Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, издаёт указы.
5. Подзаконным актом называют нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона.