Великая депрессия и «Новый курс» Ф. Рузвельта

Фундаментальные предпосылки кризиса сформировались в период бурного, но несбалансированного экономического роста 1920-х гг.

• В США появилось массовое общество потребления, основанное на покупке товаров и акций в кредит.
• Биржевые спекуляции привели к раздуванию финансового пузыря. Банки вкладывали средства не в реальный сектор экономики, а в «пузырь» ничем не обеспеченных ценных бумаг.
• Одновременно технологический рывок вызвал перепроизводство промышленных и сельскохозяйственных товаров на фоне низкой покупательной способности основной массы населения. Дисбаланс между реальными доходами граждан и объемом выпускаемой продукции неизбежно вел экономику к обрушению.
• Получался замкнутый круг: крах биржи привел к разорению тысяч банков ➔ закрытию предприятий ➔ массовой безработице ➔ еще большему падению спроса на товары. Так как Европа зависела от кредитов США, кризис стал общемировым.

Острая фаза экономического спада стартовала с обвала на Нью-Йоркской фондовой бирже осенью 1929 г. «Чёрный четверг» 24 октября и «Чёрный вторник» 29 октября вызвали неконтролируемую панику среди инвесторов. За несколько дней обвал курсов акций обесценил капитализацию огромного числа компаний и разорил миллионы обычных вкладчиков. Биржевой крах парализовал банковскую систему и остановил кредитование реального сектора промышленности.

Кризис быстро распространился по всему миру. Многие европейские страны зависели от американских кредитов, которые выдавались Германии по плану Дауэса. После начала паники в США финансовые институты начали экстренно отзывать зарубежные займы. Это спровоцировало крах банков в Австрии и Германии в 1931 г. В результате разрушения кредитных цепочек мировая торговля сократилась более чем на две трети.

К началу 1930-х гг. финансовый спад перерос в масштабную социальную катастрофу. Уровень безработицы к 1933 г. достиг критических 25%, что вызвало выселение людей на улицы и организацию стихийных голодных походов. Фермеры теряли свои участки из-за невозможности погасить ипотеку, а корпорации сжигали продукты ради удержания минимальных цен. Парадокс уничтожения еды при массовом голоде окончательно дискредитировал существовавшую рыночную систему в глазах американцев.

В сложившейся ситуации президент Г. Гувер занял выжидательную позицию. Его администрация отказывалась от оказания прямой федеральной помощи населению и возлагала надежды на самостоятельное рыночное урегулирование. Выделяемые государственные ссуды направлялись крупным корпорациям, а обычным гражданам предлагалось рассчитывать на частную благотворительность. Такая политика привела к падению рейтинга Республиканской партии.

Кульминацией общественного негодования стал марш ветеранов Первой мировой войны на Вашингтон летом 1932 г. Десятки тысяч участников разбили палаточные городки около Капитолия, требуя от властей страны досрочной выплаты положенных денежных бонусов. Регулярная армия под командованием генерала Д. Макартура жёстко разогнала протестующих с применением танков и химического оружия. Силовой разгон уничтожил авторитет Г. Гувера и способствовал радикализации настроений в обществе.

Переход к активным антикризисным действиям состоялся после победы кандидата от Демократической партии на президентских выборах 1932 г. Франклин Делано Рузвельт официально вступил в должность 4 марта 1933 г.

«Единственное, чего нам следует бояться, — это самого страха». Франклин Делано Рузвельт

Для разработки стратегии реформ президент привлек группу компетентных экономистов и юристов, получившую название «мозговой трест». Сформированная команда приступила к созданию законодательной базы для беспрецедентного государственного вмешательства в хозяйственную жизнь страны.

Первый этап преобразований 1933 г., вошедший в историографию как «сто дней», был направлен на спасение финансовой системы. 9 марта правительство объявило банковские каникулы и провело через Конгресс Закон о чрезвычайной банковской помощи. Был проведен строгий аудит всех кредитных учреждений. Слабые банки подлежали ликвидации, а здоровые получили поддержку Федеральной резервной системы. Эти меры остановили панику и вернули сбережения населения в оборот.

Следующим шагом стало реформирование финансового рынка:

• Принятый в июне 1933 г. Закон Гласса-Стиголла жёстко разделил банковскую деятельность на коммерческую и инвестиционную. Это запретило банкам рисковать деньгами вкладчиков на бирже.
• Была создана система федерального страхования депозитов.
• Отмена золотого стандарта позволила девальвировать доллар и запустить печатный станок, что прекратило опасное падение цен в экономике.

Для спасения промышленного сектора администрация разработала Национальный закон о восстановлении промышленности (NIRA). Подписанный 16 июня 1933 г. документ вводил обязательные кодексы честной конкуренции. Они устанавливали квоты на выпуск продукции, фиксировали цены, определяли минимальную зарплату и максимум рабочих часов. Статья 7-а этого закона гарантировала рабочим законное право на создание профсоюзов.

Аграрный сектор подвергся регулированию на основе Закона о регулировании сельского хозяйства (ААА) от 12 мая 1933 г. Государство начало выплачивать фермерам субсидии за добровольное сокращение посевных площадей и уменьшение поголовья скота. Уничтожение части урожая позволило ликвидировать избыток товаров на рынке и повысить закупочные цены.

Дополнительно правительство развернуло масштабную программу общественных работ. Миллионы молодых безработных получили оплачиваемый труд по строительству плотин, дорог и восстановлению лесов, что сняло острый социальный кризис в обществе.

Второй этап президентских реформ пришёлся на 1935–1936 гг. Подписанный 5 июля 1935 г. Национальный закон о трудовых отношениях («Закон Вагнера») запретил преследования рабочих за профсоюзную деятельность. Для разрешения споров между бизнесом и наемными работниками учреждался властный Национальный совет по трудовым отношениям. Законодательство легализовало забастовки и привело к усилению организованного рабочего движения в США.

Важным шагом в защите прав граждан стало принятие Закона о социальном страховании в августе 1935 г. Правительство впервые взяло на себя обязательства по выплате пенсий американцам старше 65 лет, назначило пособия по безработице и ввело программы помощи инвалидам. Этот акт создал в Америке базовую систему государства всеобщего благосостояния.

Экономические показатели значительно улучшились, однако докризисный уровень промышленного производства восстановился лишь с началом массовых военных заказов Второй мировой войны. Политической ценой реформ стал открытый конфликт Ф. Рузвельта с консервативным Верховным судом, отменившим законы NIRA и AAA в 1935 г., а также кратный рост государственного долга.

Главным историческим итогом преобразований Ф. Рузвельта стал отказ государства от доктрины laissez-faire (невмешательства в экономику). Правительство перешло к жёсткому регулированию, доказав, что в условиях кризиса свободный рынок не способен к самостоятельному восстановлению.

Модель «Нового курса» заложила фундамент современной экономики, где частная инициатива сбалансирована антимонопольным контролем и трудовым законодательством. Американский опыт стал образцом для послевоенного устройства многих стран.

В Великобритании руководство страны ответило на финансовый вызов введением масштабных протекционистских мер. В 1931 г. государство официально отказалось от разменного золотого стандарта, а в 1932 г. подписало Оттавские соглашения. Они сформировали закрытую экономическую зону на основе имперских преференций, установив льготные пошлины внутри колониальной Британской империи.

Во Франции государственное регулирование приобрело ярко выраженный социальный характер после победы левого Народного фронта. Правительство Л. Блюма в 1936 г. инициировало подписание исторических Матиньонских соглашений между владельцами заводов и рабочими. Была законодательно закреплена 40-часовая рабочая неделя, впервые введены оплачиваемые отпуска.

В Германии неспособность Веймарской республики справиться с безработицей привела к установлению нацистской диктатуры. Немецкая администрация внедрила модель тотального государственного контроля для ускоренной милитаризации и построения замкнутой экономической системы — автаркии. Принятый Четырёхлетний план был нацелен на ликвидацию безработицы путем мобилизации населения в армию и развертывания военных заводов. Восстановление шло за счёт постановки страны на рельсы неминуемой войны.

В государствах Латинской Америки резкое падение спроса на сырье разрушило традиционную аграрно-экспортную модель существования. Страны региона были вынуждены перейти к политике импортозамещающей индустриализации, потребовавшей прямого вмешательства властей. В Бразилии Ж. Варгас инициировал создание жёстко централизованного «Нового государства», а в Мексике левое правительство Л. Карденаса в 1938 г. полностью национализировало нефтедобывающую отрасль.

В задании 21 требуется аргументировать историческое утверждение: один факт нужно подобрать из истории России, а второй — из всемирной истории. Потренируемся писать аргументы на примере темы масштабного вмешательства государства в рыночные процессы. Попробуй сначала сформулировать аргументы самостоятельно, а затем сверься с разбором под кнопкой.

В 1930-е гг. как в СССР, так и в США руководство предпринимало масштабные меры государственного вмешательства в экономику. Используя исторические знания, приведите аргументы в подтверждение точки зрения, что в обеих странах эта политика привела к кардинальному изменению экономической модели развития. Один аргумент для СССР и один для США.

Самая частая ошибка в этом задании — ученики просто пишут факт («В США приняли „Новый курс», а в СССР были пятилетки»). Всегда проверяй себя вопросом: «Удалось ли мне объяснить эксперту, почему эти факты доказывают изменение экономической модели?»

Теперь ты понимаешь, что Великая депрессия заставила западные страны отказаться от идеи саморегулирующегося рынка. Политика Франклина Рузвельта показала, что капитализм способен выживать в кризисы только благодаря разумному государственному контролю и социальным гарантиям. Эти знания помогут тебе не ошибаться в заданиях на сопоставление хронологии истории России и зарубежных стран, а также приводить сильные структурные аргументы во второй части экзамена. Чтобы довести навык до автоматизма, порешай задания в «100балльном банке» — там собраны актуальные формулировки из ЕГЭ.

Важнейшие даты:

• 1929 г. — крах на Нью-Йоркской фондовой бирже, начало Великой депрессии.
• 1931 г. — банковский крах в Европе и отказ Великобритании от золотого стандарта.
• 1932 г. — Оттавские соглашения Великобритании; выборы президента США.
• 1933 г. — инаугурация Ф. Рузвельта, начало реализации политики «Нового курса».
• 1935 г. — начало второго этапа «Нового курса» («Закон Вагнера» и социальное страхование в США).
• 1936 г. — правительство Народного фронта во Франции; принятие Четырёхлетнего плана в Германии.

Ключевые термины:
Великая депрессия, общество потребления, «Новый курс», кейнсианство, laissez-faire, государство всеобщего благосостояния, импортозамещающая индустриализация, автаркия.

Ключевые личности:
Г. Гувер, Ф. Рузвельт, Д. Макартур, Дж. Кейнс, Л. Блюм, Г. Геринг, Ж. Варгас, Л. Карденас.