Внутренняя политика Петра I: реформы и становление нового Российского государства

Предпосылки реформ Петра I появились ещё до начала XVIII в. Он не создавал новую систему с нуля, а продолжил изменения, которые начались при его предшественниках.

В экономике возникли первые железоделательные мануфактуры под Тулой и Каширой. При царях Алексее Михайловиче и Фёдоре Алексеевиче укреплялась царская власть: значение Земских соборов постепенно снижалось, а в 1682 г. было отменено местничество. В армии появились полки нового строя, а контакты с европейскими странами становились всё активнее. Одним из центров такого общения была Немецкая слобода в Москве. Таким образом, к концу XVII в. в России уже существовали условия для крупных преобразований. Однако именно Пётр I придал им гораздо больший размах и решительность.

Личность Петра I формировалась в условиях острых политических конфликтов. Детские впечатления и пережитый Стрелецкий бунт 1682 г. породили у него неприятие старых боярских порядков. Увлечение военным делом привело к созданию «потешных» полков — Семёновского и Преображенского, которые впоследствии стали элитой русской гвардии. Значительное влияние на мировоззрение будущего императора оказало общение с иностранными специалистами из Немецкой слободы. Этот опыт во многом определил его подход к преобразованиям: Пётр предпочитал проводить реформы жёсткими и директивными методами.

Огромное влияние на формирование взглядов Петра I оказало Великое посольство 1697–1698 гг. Во время поездки по странам Западной Европы царь лично знакомился с устройством европейских государств, работой мануфактур, верфей, армии и флота. Особенно сильное впечатление на него произвели Голландия и Англия — ведущие морские державы того времени. Пётр работал на верфях как простой плотник, изучал кораблестроение, артиллерию, организацию управления и военное дело. Великое посольство убедило Петра I в необходимости масштабных реформ и использования европейского опыта для модернизации России.

Ещё одним фактором, который подтолкнул Петра I к реформам, стал Стрелецкий бунт 1698 г. Он вспыхнул во время пребывания царя в Европе. Стрельцы были недовольны усилением службы, тяжёлыми условиями походной жизни и реформами Петра I. Они надеялись с помощью царевны Софьи восстановить старые порядки. После возвращения в Россию Пётр жестоко подавил восстание: сотни стрельцов были казнены, а стрелецкое войско постепенно ликвидировано. События 1698 г. окончательно убедили царя в необходимости разрушения старых военных и политических институтов Московского царства и ускорили создание регулярной армии и нового государственного аппарата.

Главной причиной модернизации страны стало военно-техническое отставание России от европейских стран. Проведение реформ также ускорила Северная война со Швецией.

Одним из главных направлений внутренней политики Петра I стало реформирование государственного управления. Старые органы власти, которые сложились ещё в XVI–XVII вв., уже не отвечали новым задачам. Приказная система была запутанной и медленной, а чиновники злоупотребляли своими полномочиями. Кроме того, Северная война требовала большой мобилизации ресурсов, быстрого принятия решений и жёсткого контроля над страной. В этих условиях Пётр I начал масштабные административные реформы.

Главной целью реформ было создание регулярного государства — системы управления, которая основана на строгой дисциплине, чётком разделении обязанностей и полном подчинении всех учреждений воле монарха. Государство при Петре рассматривалось как единый механизм, где каждый чиновник должен был точно исполнять свои функции.

В его функции входили:

• надзор за деятельностью государственных учреждений;
• контроль финансов;
• руководство администрацией;
• судебные полномочия;
• издание указов и разъяснение законов.

Сенат подчинялся непосредственно императору и постепенно превратился в высший распорядительный орган страны. Однако работа сенаторов нередко вызывала недовольство Петра. Царь считал, что многие решения принимаются медленно и «по старым обычаям».

В отличие от приказов, коллегии имели чётко определённые функции. Управление в них строилось на коллегиальном принципе: решения принимались совместно несколькими чиновниками, что, по замыслу Петра, должно было уменьшить злоупотребления.

Среди важнейших коллегий:

• Военная коллегия — руководство армией;
• Адмиралтейская коллегия — управление флотом;
• Коллегия иностранных дел — внешняя политика;
• Камер-коллегия — государственные доходы;
• Мануфактур-коллегия — промышленность.

Создание коллегий сделало систему управления более централизованной и упорядоченной.

В нём подробно прописывались обязанности чиновников, правила делопроизводства, порядок принятия решений и нормы служебного поведения. Регламент усиливал дисциплину и окончательно оформлял бюрократическую систему управления. Государственная служба всё больше превращалась в профессиональную деятельность, основанную на строгом подчинении.

Сначала их было 8, однако позднее число губерний увеличилось до 11. Во главе каждой губернии стоял губернатор, в руках которого была сосредоточена большая власть. Он отвечал за управление территорией, сбор налогов, проведение рекрутских наборов, поддержание порядка и руководство войсками на местах. Губернаторы стали важнейшими представителями центральной власти в регионах.

Позднее губернии были разделены на провинции, а провинции — на уезды, что позволило сделать систему управления более чёткой и организованной. Губернская реформа должна была укрепить власть государства и обеспечить нужды армии во время Северной войны. Благодаря реформе правительство получило возможность эффективнее собирать налоги, контролировать население и быстрее выполнять распоряжения центра.

Пётр I прекрасно понимал, что новая система управления порождает рост злоупотреблений и коррупции. Для борьбы с ними были созданы специальные контрольные органы.

В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора при Сенате. Генерал-прокурор контролировал деятельность государственных учреждений и следил за соблюдением законов. Первым генерал-прокурором стал Павел Ягужинский, которого Пётр называл «оком государевым».

Именно армия и флот были нужны царю для решения главной внешнеполитической задачи — превращения России в сильную европейскую державу и получения выхода к морям. Кроме того, поражение русских войск в начале Северной войны показало серьёзное отставание старой армии от европейских армий нового времени. Всё это заставило Петра приступить к масштабному реформированию вооружённых сил.

Главным итогом преобразований стало создание в России регулярной армии. В XVII в. основу русских войск составляли дворянское ополчение и стрелецкие полки. Такая армия собиралась на время войны, отличалась слабой дисциплиной и неоднородным вооружением. Пётр I стремился создать постоянную профессиональную армию европейского образца, основанную на единых правилах службы, обучения и управления.

Одновременно происходило перевооружение армии. Пётр уделял огромное внимание развитию артиллерии, строительству оружейных заводов и производству боеприпасов. Русская армия получила единообразное вооружение, форму и организацию. Были созданы новые виды войск, улучшена система снабжения и управления армией.

Большое внимание Пётр I уделял подготовке офицеров и развитию военного образования. В стране открывались специальные школы — Навигацкая, Артиллерийская, Инженерная и Морская академии. Для армии и флота переводились иностранные учебники, разрабатывались военные уставы и инструкции. Военная служба всё больше превращалась в профессиональную деятельность, которая требовала образования и специальных знаний.

Одним из важнейших достижений Петра стало создание военно-морского флота. До его правления Россия фактически не имела постоянного флота. Начало кораблестроению было положено во время Азовских походов, однако особенно активно флот развивался в годы Северной войны. На верфях Воронежа, Архангельска и Санкт-Петербурга строились линейные корабли, фрегаты и галеры. К концу правления Петра Россия превратилась в крупную морскую державу, а Балтийский флот стал одним из сильнейших в Европе.

До начала XVIII в. Церковь сохраняла определённую самостоятельность в государственных делах. Одной из целей церковной реформы стало её подчинение государству.

После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Пётр I не разрешил избрать нового патриарха. Вместо этого был назначен местоблюститель патриаршего престола — митрополит Стефан Яворский. Однако его полномочия были серьёзно ограничены: он занимался вопросами веры и церковной жизни, тогда как управление церковным имуществом всё больше переходило под контроль государства.

Уже в 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, который управлял хозяйством монастырей и контролировал церковные доходы. Значительная часть средств Церкви теперь поступала в казну. Государство стремилось использовать церковные ресурсы для нужд армии, флота и проведения реформ.

Пётр I также ограничил деятельность монастырей и усилил контроль над монашеством. Царь считал, что монахи должны приносить практическую пользу государству. На монастыри возлагались обязанности по содержанию школ, больниц, богаделен и приютов. Часть монахов должна была заниматься ремеслом, хозяйством или преподаванием. Кроме того, были ограничены переходы из монастыря в монастырь и введён возрастной ценз для принятия монашества.

Главным событием церковной реформы стало учреждение в 1721 г. Святейшего правительствующего синода, которым управлял светский чиновник — обер-прокурор.

Важную роль в проведении реформы сыграл Феофан Прокопович — один из ближайших сподвижников Петра. Именно он составил «Духовный регламент», в котором обосновал подчинение Церкви государству. Согласно его взглядам, император являлся высшим защитником и руководителем Церкви.

Одновременно власти продолжали преследовать старообрядцев. Их считали противниками реформ и источником недовольства. На старообрядцев налагались дополнительные налоги и ограничения. Однако власть учитывала и экономическую выгоду: старообрядцам разрешали сохранять свою веру, если они подчинялись государству и платили двойную подушную подать.

Экономическая политика Петра носила ярко выраженный государственный характер: развитие промышленности, торговли и финансов подчинялось прежде всего интересам государства и военным нуждам.

В годы правления Петра I в России значительно ускорилось развитие мануфактурного производства. Если в конце XVII в. в стране существовало лишь несколько крупных предприятий, то к концу царствования Петра их число выросло примерно до 200. Особенно быстро развивались металлургические, оружейные, текстильные и судостроительные мануфактуры. Государство активно строило новые заводы, предоставляло предпринимателям льготы и привлекало иностранных специалистов.

Крупнейшим промышленным районом стал Урал, где были обнаружены богатые месторождения железной руды. Здесь возникли многочисленные металлургические заводы, тесно связанные с именем Никиты Демидова. Благодаря развитию уральской промышленности Россия смогла обеспечить армию и флот собственным оружием и постепенно сократить зависимость от иностранных поставок.

Большое внимание уделялось развитию судостроения. На верфях Воронежа, Архангельска и Санкт-Петербурга строились военные корабли для Азовского и Балтийского флотов. Одновременно развивалась инфраструктура: прокладывались каналы, улучшались речные пути, расширялись порты. Всё это способствовало росту внутренней и внешней торговли.

Экономическая политика Петра I основывалась на принципах меркантилизма и протекционизма.

Государство стремилось увеличить экспорт товаров и сократить ввоз иностранной продукции.

В 1724 г. был принят Таможенный тариф, установивший высокие пошлины на иностранные товары, которые уже производились в России. Так власть защищала отечественную промышленность от иностранной конкуренции.

Однако развитие промышленности сопровождалось усилением крепостного права. Чтобы обеспечить мануфактуры рабочей силой, государство использовало труд зависимого населения. К заводам приписывали государственных крестьян, которые работали на предприятиях вместо уплаты части налогов. Позднее появились посессионные крестьяне — крепостные, закреплённые за мануфактурами. Владельцы предприятий могли использовать их труд, но не имели права продавать отдельно от завода.

Огромные расходы на войны и реформы требовали постоянного увеличения государственных доходов. Поэтому Пётр I провёл масштабную налоговую реформу. В начале XVIII в. было введено множество новых прямых и косвенных налогов: налоги на бани, бороды, мельницы, торговлю и другие виды деятельности. Для поиска новых источников дохода даже существовали специальные чиновники — прибыльщики.

Социальная политика Петра I была тесно связана с интересами государства. Особенно заметно изменилось положение дворянства. Теперь дворяне были обязаны нести государственную службу практически всю жизнь. Служба начиналась с низших чинов, а продвижение зависело от происхождения и личных заслуг.

Важное значение имел и Указ о единонаследии 1714 г. Он фактически уравнивал поместья и вотчины и запрещал дробление дворянских земель между всеми наследниками. Теперь имение передавалось только одному сыну, что должно было предотвратить разорение дворянских хозяйств и сохранить служилое сословие.

Одновременно усиливалось крепостное право. Крестьяне всё сильнее прикреплялись к земле и к помещикам. Подушная подать и паспортная система ограничивали возможность ухода с места жительства. Усиливались повинности, росли налоги и рекрутские наборы. В результате реформы Петра I укрепили позиции дворянства, но значительно ухудшили положение податного населения.

Преобразования Петра I сопровождались значительным усилением налогового и административного давления на население. Северная война, строительство флота, создание новой армии и проведение масштабных реформ требовали огромных денежных средств и человеческих ресурсов. Государство постоянно увеличивало налоги, вводило новые повинности и усиливало контроль над податными сословиями. Всё это вызывало рост недовольства среди крестьян, посадских людей, казаков и части стрельцов.

Особенно тяжёлым бременем для населения стала рекрутская повинность. Служба в армии была пожизненной и воспринималась как почти неизбежная гибель. Одновременно росло количество налогов: помимо подушной подати существовали многочисленные косвенные сборы — на бани, мельницы, торговлю и другие виды деятельности. Крестьяне и посадские люди также привлекались к строительству крепостей, каналов, дорог и новой столицы, основанной в 1703 г., — Санкт-Петербурга. Усиливались злоупотребления местной администрации и чиновников.

Недовольство усиливалось и из-за ломки привычного уклада жизни. Многие воспринимали реформы Петра как отказ от старых русских традиций и усиление иностранного влияния. В народе распространялись слухи о «царе-антихристе», который нарушает православные обычаи и разрушает старые порядки.

Одним из крупнейших народных выступлений начала XVIII в. стало Астраханское восстание 1705–1706 гг. В нём участвовали стрельцы, посадские люди, ремесленники и беглые крестьяне. Причинами восстания стали рост налогов, злоупотребления местных властей и недовольство реформами Петра I. Восставшие захватили власть в Астрахани, расправились с представителями администрации и попытались распространить движение на другие районы Поволжья. Однако правительственные войска под командованием Б. П. Шереметева подавили восстание.

Крупным антиправительственным выступлением стало восстание под руководством Кондратия Булавина в 1707–1708 гг. Его главной причиной стало нарушение старого казачьего принципа «С Дона выдачи нет». Правительство начало искать на Дону беглых крестьян и солдат, что вызвало недовольство казаков. Булавин выступал за сохранение казачьих вольностей и против усиления государственного контроля. Восставшие захватили несколько городов и получили поддержку части донских казаков. Однако среди казачества не было единства. В результате правительственные войска подавили восстание, а Булавин погиб.

В 1704–1711 гг. произошло Башкирское восстание. Башкиры выступили против роста налогов, насильственных действий местной администрации и нарушения прежних прав и привилегий. Восстание охватило большую территорию и продолжалось несколько лет. Правительству пришлось применять силу и идти на уступки: часть налогов была отменена, а некоторые чиновники наказаны за злоупотребления.

Народные движения эпохи Петра I показали, насколько тяжёлыми и противоречивыми были проводимые реформы. Государство добивалось модернизации страны и укрепления армии, однако цена преобразований ложилась прежде всего на плечи податного населения. Несмотря на подавление восстаний, социальное напряжение в обществе продолжало сохраняться.

Преобразования Петра I затронули государственное управление, армию, экономику и повседневную жизнь общества. Царь стремился приблизить Россию к европейским государствам, поэтому большое внимание уделял изменениям в культуре, образовании и быте дворянства. Именно в Петровскую эпоху началось активное распространение светской культуры и постепенный отход от старых средневековых традиций.

Одним из первых и наиболее заметных нововведений стало изменение внешнего облика подданных. После возвращения из Великого посольства Пётр I приказал дворянам и городскому населению носить европейскую одежду вместо длиннополых русских кафтанов. Одновременно царь начал борьбу с традицией ношения бород, считая её символом старого уклада. За право сохранить бороду был введён специальный налог. Эти меры вызывали недовольство населения, поскольку многие воспринимали их как посягательство на православные традиции и русские обычаи.

Важным нововведением стало изменение календаря. До Петра в России летоисчисление велось от Сотворения мира, а Новый год отмечался 1 сентября. По указу царя с 1700 г. страна переходила на европейское летоисчисление — от Рождества Христова, а начало года переносилось на 1 января. Это подчёркивало стремление Петра приблизить Россию к европейским порядкам.

При Петре появился гражданский шрифт — упрощённый вариант русского алфавита, предназначенный для светских изданий. Это облегчало печатание книг и способствовало развитию образования. В 1703 г. начала выходить первая русская печатная газета «Ведомости», которая сообщала о военных победах, государственных событиях и новостях из Европы.

Пётр I стремился изменить и образ жизни дворянства. Для этого были введены ассамблеи — светские собрания с танцами, беседами и играми, на которых обязательно должны были присутствовать женщины. До Петра I женщины из знатных семей редко участвовали в общественной жизни. Однако реформы начала XVIII в. постепенно изменили это положение. Дворянство перенимало европейские манеры, правила поведения и элементы западной культуры.

Одновременно происходило развитие науки и искусства. В конце правления Петра была создана Академия наук (1724), открывались музеи и библиотеки. Большое значение имела Кунсткамера (1714) — первый русский музей, который был основан для хранения научных коллекций и редкостей. Развивались архитектура, живопись и гравюра, усиливалось влияние европейских художественных стилей.

Однако культурные реформы затронули главным образом дворянство и городские верхушки общества. Большая часть крестьян продолжала жить по старым традициям. В результате усиливался разрыв между дворянской и народной культурой. Многие современники воспринимали реформы как насильственный отказ от национальных обычаев и чрезмерное увлечение иностранными порядками.

Тем не менее преобразования Петра I сыграли огромную роль в развитии российской культуры. В стране начала формироваться светская культура европейского типа, расширилось образование, появились новые научные и культурные учреждения. Именно Петровская эпоха стала началом глубоких культурных изменений, определивших дальнейшее развитие России в XVIII в.

Политические реформы Петра I были направлены на дальнейшее укрепление самодержавной власти и превращение России в абсолютную монархию европейского типа. В ходе преобразований значительно усилилась роль государства и лично императора, а все органы управления оказались подчинены верховной власти монарха. Пётр стремился создать систему, в которой интересы государства ставились выше интересов отдельных сословий и даже отдельных людей.

Важной особенностью Петровской эпохи стало окончательное оформление абсолютизма. Царь сосредоточил в своих руках законодательную, исполнительную и судебную власть. После победы в Северной войне и заключения Ништадтского мира в 1721 г. Россия была провозглашена империей, а сам Пётр принял титул императора. Это подчёркивало возросшее международное значение государства и усиливало авторитет монарха внутри страны.

Особое место в политике Петра I занимал вопрос престолонаследия. Отношения царя с его старшим сыном Алексеем Петровичем постепенно превратились в острый конфликт. Царевич отрицательно относился к реформам и был связан с кругами, недовольными преобразованиями Петра. Многие противники реформ связывали именно с Алексеем надежды на возвращение старых порядков.

Пётр пытался заставить сына участвовать в государственных делах и поддерживать реформы, однако Алексей уклонялся от службы и открыто критиковал политику отца. В 1716 г. царевич бежал за границу под покровительство австрийского императора. Позднее его удалось вернуть в Россию, где началось следствие по обвинению в государственной измене. В 1718 г. Алексей был приговорён к смертной казни, однако вскоре умер в Петропавловской крепости после допросов и пыток.

Однако сам Пётр I не успел назначить наследника. В январе 1725 г. император тяжело заболел и вскоре умер. Отсутствие официально назначенного наследника привело к борьбе за власть между различными придворными группировками. Именно указ 1722 г. создал условия для эпохи дворцовых переворотов, начавшейся после смерти Петра I.

Политические реформы Петра значительно усилили самодержавную власть и завершили оформление абсолютной монархии в России. Однако чрезмерная зависимость системы от личности самого императора и нерешённая проблема престолонаследия сделали политическую систему менее устойчивой после его смерти.

Отработаем материал из статьи с помощью заданий № 18 и 21 формата ЕГЭ.

Задание 1

В 1714 г. Пётр I подписал Указ о единонаследии. Укажите:

а) причину указа, связанную с политикой Петра I в отношении дворян;

б) последствие указа, связанное с изменением в существовавших на тот момент формах землевладения;

в) последствие указа, которое благотворно сказалось на экономическом развитии Российской империи.

Ответ оформите в следующем виде (обязательно соблюдайте порядок заполнения пунктов ответа):

а) ___________________________________________________________________

б) ___________________________________________________________________

в) ___________________________________________________________________

Задание 2

В начале XVIII в. Пётр I проводил в России масштабные государственные реформы, направленные на модернизацию страны, тогда как во Франции в эпоху Людовика XIV происходило укрепление абсолютной монархии и усиление государственного контроля над обществом. Используя исторические знания, приведите аргументы в подтверждение точки зрения, что внутренняя политика обоих правителей способствовала усилению централизованной власти в государствах, где они правили: один аргумент для России и один аргумент для Франции. При изложении аргументов обязательно используйте исторические факты.

Ответ запишите в следующем виде:

Аргумент для России: ___________________________________________

Аргумент для Франции: ___________________________________________

После изучения этой темы ты понимаешь, как реформы Петра I изменили государственное управление, армию, экономику, Церковь и социальную структуру России, а также почему эпоха Петра стала началом масштабной модернизации страны.

Теперь ты умеешь:

• объяснять причины и цели Петровских реформ;
• характеризовать государственно-административные, военные, церковные, экономические и социальные преобразования;
• объяснять, что такое абсолютизм, Сенат, коллегии, Синод, Табель о рангах, подушная подать, меркантилизм и протекционизм;
• раскрывать причины народных восстаний при Петре I;
• характеризовать изменения в культуре и быте российского общества;
• объяснять значение Указа о престолонаследии 1722 г.;
• анализировать противоречивый характер Петровских реформ и их последствия для разных слоёв населения.

• Причинно-следственные связи во внутренней политике Петра I могут встретиться в задании № 18 ЕГЭ по истории. Кроме того, знания по этой теме пригодятся при выполнении задания № 20, например при сравнении внутренней политики императора с другими правителями Российского государства.
• Важные термины для ЕГЭ — Табель о рангах, Синод, Сенат и другие — могут встретиться в задании № 19.

Важные даты:

• 1682 г. — отмена местничества, начало правления Петра I;
• 1705–1706 гг. — Астраханское восстание;
• 1707–1708 гг. — восстание Кондратия Булавина;
• 1711 г. — учреждение Правительствующего сената;
• 1714 г. — Указ о единонаследии;
• 1718–1721 гг. — создание коллегий;
• 1721 г. — создание Святейшего синода, упразднение патриаршества;
• 1722 г. — принятие Табели о рангах, учреждение должности генерал-прокурора;
• 1724 г. — введение Таможенного тарифа.

Термины: меркантилизм, протекционизм, рекрутская повинность, подушная подать, приписные крестьяне, коллегии, губерния, посессионные крестьяне, коллегии, Табель о рангах, Синод, Сенат, ассамблеи, гвардия.

Персоналии: П. И. Ягужинский, Феофан Прокопович, Стефан Яворский, Н. Д. Демидов, Алексей Петрович, Кондратий Булавин.