Статья 44 закона об образовании: права, обязанности и ответственность родителей

Статья 44 закрепляет, что именно родители несут основную ответственность за воспитание и образование ребёнка. Одновременно закон признаёт их преимущественное право на обучение и воспитание несовершеннолетних: школа и государственные органы не могут подменять семью в этих вопросах.

Отдельные права и обязанности устанавливают другие федеральные законы, а конкретные правила могут содержаться в уставе образовательной организации и договоре об образовании, если он заключён.

Обеспечить получение общего образования

Главная обязанность родителей — обеспечить ребёнку получение общего образования.

Закон не уточняет, какие именно действия родители должны совершать, чтобы исполнить эту обязанность. Поэтому в спорных ситуациях многое зависит от обстоятельств конкретного дела. Например, плохие оценки или отдельные пропуски занятий сами по себе не всегда означают нарушение обязанностей родителей. Но если ребёнок систематически не посещает школу, а родители не принимают мер, это может стать основанием для привлечения к ответственности.

Прокуратура в своих разъяснениях указывает, что обязанность родителей — обеспечить условия для успешного обучения, физического и нравственного развития. Но это разъяснение ведомства, а не буквальный текст закона. Сама статья 44 формулирует эту обязанность шире: родители должны «заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребёнка».

Соблюдать правила школы и локальные акты

Родители обязаны соблюдать требования школы, которые относятся именно к ним. При этом обычные правила внутреннего распорядка чаще всего регулируют поведение обучающихся, а не родителей. Требования к законным представителям обычно закрепляют в уставе школы, локальных актах или договоре об образовании.

Например, устав школы может устанавливать порядок уведомления об отсутствии ребёнка, правила общения с учителями или формы участия родителей в школьной жизни. Если такие требования установлены документами школы, родители должны их соблюдать. Но последствия нарушения зависят от содержания правила и конкретных обстоятельств.

Уважать участников образовательного процесса

Родители обязаны уважать честь и достоинство учеников и сотрудников школы. Это требование действует при любых формах общения — на родительских собраниях, при личных разговорах с учителями и в переписке.

Сам по себе конфликт с учителем или резкий разговор не означает административную ответственность. В КоАП нет отдельной нормы, которая предусматривает штраф за «неуважительный разговор».

Если подобные ситуации становятся систематическими, школа может их зафиксировать и при необходимости передать информацию в комиссию по делам несовершеннолетних или органы опеки. Обычно это происходит, если есть признаки того, что родители ненадлежащим образом исполняют свои обязанности.

Выбор школы, формы и языка обучения

Статья 44 предоставляет право выбирать форму получения образования, образовательную организацию, язык обучения и дополнительные учебные предметы из числа предлагаемых школой. В том числе родители могут выбрать обучение в школе или семейное образование.

Ребёнок при этом проходит промежуточную и итоговую аттестацию в организации, которую родители выбирают для этой цели, — по закону он на это время получает статус экстерна.

Доступ к документам и оценкам

Законные представители имеют право знакомиться с документами школы, включая устав, лицензию, сведения об аккредитации и образовательные программы. Они также вправе получать информацию об обучении ребёнка и его результатах, включая оценки.

Если школа не предоставляет документы или информацию, сначала можно обратиться к директору. Если вопрос не решается, родители вправе обратиться в орган управления образованием. Закон не ограничивает количество таких обращений.

Семейное образование и возврат в школу

Семейное обучение можно в любой момент прекратить. Ребёнок может вернуться в школу в любом классе по решению родителей и с учётом его мнения.

Тогда орган управления образованием обязан устроить ребёнка в другую школу. Если родители выбирают не закреплённую, а другую конкретную школу, приём идёт на общих основаниях — при наличии свободных мест.

Штраф за прогулы и бездействие

Если родители не исполняют обязанности по обучению и воспитанию ребёнка, их могут привлечь к ответственности в предусмотренных законом случаях. Чаще всего применяется статья 5.35 КоАП РФ — за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав несовершеннолетних.

На практике речь обычно идёт о ситуациях, когда ребёнок систематически пропускает занятия без уважительной причины, а законные представители не принимают мер для решения проблемы. В таких случаях могут вынести предупреждение или назначить штраф от 500 до 2000 рублей.

Но единый порядок для всех случаев не применяется: иногда ситуация ограничивается предупреждением, а иногда оснований для наказания не находят. Всё зависит от обстоятельств конкретного дела.

Другие меры

Штраф — не единственный вариант реакции. В зависимости от ситуации могут применяться и другие меры: предупреждение, профилактический учёт ребёнка или семьи, а также обращение в органы опеки.

Такие случаи рассматривает комиссия по делам несовершеннолетних. Она не всегда принимает решение о наказании: чаще комиссия проводит профилактическую работу и при необходимости передаёт материалы в другие органы.

Если ситуация сопровождается жестоким обращением с ребёнком, речь может идти уже не об административной, а об уголовной ответственности — по статье 156 УК РФ. Но сами по себе пропуски занятий или недостаточный контроль за обучением ребёнка под эту статью не подпадают.

Что делать, если родители нарушают право на образование

Если законные представители препятствуют получению образования — не обеспечивают посещаемость, запрещают учиться или создают условия, несовместимые с нормальным обучением, — можно обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства, в прокуратуру или напрямую в комиссию по делам несовершеннолетних.

Школа должна реагировать на систематические пропуски и может сообщить о таких ситуациях в уполномоченные органы, если видит признаки ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

Школьная форма и учебники: чья обязанность

Статья 44 ФЗ-273 не обязывает родителей покупать учебники или школьную форму. Требования к внешнему виду обучающихся устанавливаются уставом школы и локальными актами — именно там прописано, предусмотрена ли единая форма и каковы её параметры. Учебники предоставляются школой в рамках государственного финансирования: это закреплено в законе об образовании отдельно от статьи 44.

В такой ситуации стоит обратиться к директору с письменным запросом, а при отсутствии реакции — в орган управления образованием.

Родительские собрания: обязательно или нет

Закон не устанавливает обязанности посещать родительские собрания и не предусматривает специальных санкций за непосещение. Устав школы может определять формы участия родителей в образовательном процессе, но он не даёт школе права принуждать родителей к посещению собраний.

Уточнить содержание устава можно, запросив его у администрации: школа обязана предоставить его по первому обращению.

Оценки: несут ли родители за них ответственность

Родители не несут юридическую ответственность за конкретные оценки ребёнка. Закон не устанавливает для семьи обязательного уровня успеваемости.

При этом обязанность создать условия для получения образования — есть, но её точное содержание закон не раскрывает: как мы разбирали выше, обязаны ли родители именно контролировать посещаемость — вопрос, по которому суды расходятся.

В теории систематические пропуски, ведущие к академической задолженности, тоже могут быть расценены как неисполнение родительских обязанностей — но, как и в целом с контролем посещаемости, единой практики здесь нет.

Родители могут выбирать форму обучения, получать информацию о школе и защищать интересы ребёнка, но одновременно обязаны обеспечить получение образования и соблюдать требования, установленные законом.

За нарушение родительских обязанностей в предусмотренных законом случаях возможна ответственность, включая административные меры и участие органов профилактики. Поэтому понимать содержание статьи 44 важно всем участникам образовательного процесса — и родителям, и обучающимся.