После распада СССР Россия оказалась в новых международных условиях: сократилась территория страны, усилился экономический кризис, ослабла обороноспособность. В этих условиях нужно было выработать новый внешнеполитический курс. В статье разберём причины его формирования, основные направления внешней политики России в 1990-е гг. и ключевые события этого периода.
Причины и предпосылки изменения дипломатического курса
Новая внешнеполитическая линия России начала формироваться после распада СССР и окончания холодной войны. Российская Федерация сохранила статус ядерной державы и место в Совете Безопасности ООН, однако её международные позиции ослабли. Страна потеряла часть прежних союзников и столкнулась с серьёзными экономическими и военно-политическими трудностями.
Тяжёлое экономическое положение заставляло российское руководство искать поддержку у западных государств и международных организаций. Кроме того, после окончания холодной войны Россия рассчитывала выстроить партнёрские отношения с США и странами Европы вместо прежнего противостояния. Одной из важных внешнеполитических задач стало решение проблемы ядерного наследия СССР. После распада Советского Союза ядерное оружие находилось не только в России, но и на территории ряда бывших союзных республик. Для урегулирования этого вопроса были заключены международные соглашения.
В результате в первой половине 1990-х гг. Россия проводила курс на сближение с Западом и интеграцию в мировое сообщество. Важную роль в его осуществлении сыграл министр иностранных дел А. В. Козырев.
Во внешней политике России 1990-х гг. обычно выделяют два этапа:
- В 1992–1996 гг. главным направлением было развитие сотрудничества с западными странами.
- В 1996–1999 гг. курс изменился: Россия стала проводить более самостоятельную внешнюю политику и развивать отношения с различными центрами силы. Эти изменения связаны с деятельностью Е. М. Примакова и выдвижением идеи многополярного мира.
Основные направления внешней политики в 1990-е гг.
Стратегия России развивалась по трём ключевым векторам: западному, постсоветскому и восточному. Реализация этой политики носила противоречивый характер. С одной стороны, Россия стремилась к интеграции в мировое сообщество, с другой — сталкивалась с игнорированием своих интересов и жёстким прагматизмом бывших соперников по холодной войне.
На западном направлении Россия стремилась развивать сотрудничество с ведущими странами Запада, участвовать в работе международных организаций и продолжить процесс разоружения. В 1992 г. была подписана Кэмп-Дэвидская декларация, которая закрепила окончание холодной войны между Россией и США. В 1993 г. стороны заключили договор СНВ-2 о дальнейшем сокращении стратегических ядерных вооружений.
Сотрудничество с западными государствами сопровождалось получением кредитов и финансовой помощи от США, Международного валютного фонда и Всемирного банка. Это помогало преодолевать экономические трудности, но одновременно усиливало зависимость России от западных кредиторов.
Россия присоединилась к программе НАТО «Партнёрство во имя мира» и вошла в политический клуб ведущих стран, преобразовав его в «Большую восьмёрку». Важным направлением стало урегулирование ядерного наследия СССР: в 1992 г. был подписан Лиссабонский протокол, в соответствии с которым ядерное оружие с территории Украины, Казахстана и Беларуси было передано России. Важным шагом в нормализации отношений с европейскими странами стало завершение в 1994 г. вывода российских войск из Германии.
Россия также присоединилась к международным соглашениям в области контроля над вооружениями, в том числе в 1997 г. ратифицировала Конвенцию о запрещении химического оружия. Несмотря на развитие сотрудничества, Россия не рассматривалась западными странами как равноправный партнёр, что в дальнейшем способствовало пересмотру внешнеполитического курса.
Главным приоритетом на постсоветском пространстве стало сохранение исторических связей и безопасности. Россия инициировала создание СНГ и взяла на себя обязательства по защите русскоязычного населения. СНГ рассматривалось как инструмент сохранения влияния России на постсоветском пространстве. В 1992 г. был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ).
Российские миротворцы приняли участие в урегулировании вооружённых конфликтов в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Таджикистане. С Украиной к 1997 г. удалось мирно разделить Черноморский флот, а интеграционные процессы с Беларусью привели к созданию Союзного государства в 1999 г. При этом отношения с рядом государств региона носили напряжённый характер, что позволило характеризовать постсоветское пространство как «пояс нестабильности» вокруг России.
Во второй половине 1990-х гг. Россия стала уделять больше внимания восточному направлению внешней политики. Это было связано со стремлением развивать отношения не только с западными странами, но и с другими центрами силы. Российская дипломатия урегулировала большинство территориальных споров с Китаем, расширила сотрудничество с Индией и Ираном.
Важным событием стало вступление России в форум АТЭС в 1998 г., что свидетельствовало о возрастании роли стран Азиатско-Тихоокеанского региона во внешней политике России. Развитие отношений с государствами Азии способствовало укреплению экономических и политических позиций страны на международной арене.
Расширение НАТО и Балканский кризис
Во второй половине 1990-х гг. отношения России со странами Запада стали ухудшаться. Одной из главных причин было расширение НАТО на восток. В 1999 г. в состав альянса вошли Польша, Чехия и Венгрия.
Российское руководство негативно восприняло расширение НАТО, считая его угрозой национальной безопасности и нарушением духа сотрудничества, который сложился после окончания холодной войны. Это способствовало дальнейшему пересмотру внешнеполитического курса России.
Переломным моментом в отношениях с Западом стал Балканский кризис. Весной 1999 г. авиация НАТО начала массированные бомбардировки Союзной Республики Югославии (в связи с конфликтом в Косове) без санкции Совета Безопасности ООН. Действия альянса рассматривались Россией как нарушение норм международного права и принципа государственного суверенитета. Россия заняла жёсткую позицию и осудила агрессию, что привело к заморозке контактов с альянсом.
Российское руководство было особенно недовольно тем, что военная операция проводилась без одобрения ООН и фактически демонстрировала готовность НАТО действовать в обход международных механизмов. Бомбардировки сопровождались разрушением гражданской инфраструктуры и многочисленными жертвами среди мирного населения, что вызвало широкий общественный резонанс в России. Балканский кризис показал ограниченность возможностей России влиять на международную ситуацию и стал символом нарастающего охлаждения отношений между Россией и Западом.
Практикум
Проверим и закрепим знания с помощью задания № 21 формата ЕГЭ.
Во внешнеполитическом процессе 1980−90-х гг. политика СССР характеризовалась как миролюбивая, в то время как США и НАТО вели агрессивную политику. Используя исторические знания, приведите аргументы в подтверждение точки зрения, что указанные внешнеполитические действия повлияли на дальнейшую внутреннюю политику государств, где они произошли: один аргумент для России и один для США. При изложении аргументов обязательно используйте исторические факты.
Ответ запишите в следующем виде:
Аргумент для СССР: ___________________________________
Аргумент для США и НАТО: ___________________________________ [i]
Аргумент для СССР: вывод советских войск из Афганистана в 1989 г. продемонстрировал кризис прежней внешнеполитической модели СССР и способствовал отказу от политики жёсткого военно-политического противостояния с Западом. В дальнейшем это повлияло на внутреннюю политику России: руководство Б. Н. Ельцина проводило сокращение армии и военных расходов, а в условиях экономического кризиса уменьшалось финансирование оборонной сферы и военно-промышленного комплекса. Кроме того, в 1993 г. Россия подписала с США договор СНВ-2 о дальнейшем сокращении стратегических ядерных вооружений.
Аргумент для США и НАТО: жёсткая внешняя политика США и НАТО после окончания холодной войны проявилась, в частности, в военной операции против Югославии в 1999 г. Бомбардировки Югославии силами НАТО без санкции Совета Безопасности ООН повлияли на дальнейшую внутреннюю политику США. Администрация Б. Клинтона усилила курс на сохранение ведущей роли США в мире и активное использование военной силы для решения международных проблем. Успех операции укрепил позиции сторонников активного вмешательства США в международные конфликты и способствовал дальнейшему проведению этого курса.
Итоги внешней политики Б. Н. Ельцина
После изучения этой темы ты понимаешь причины изменения внешнеполитического курса России после распада СССР и основные направления дипломатии Б. Н. Ельцина.
Теперь ты умеешь:
- объяснять причины перехода от политики сближения с Западом к концепции многополярного мира;
- характеризовать отношения России с США, НАТО и странами СНГ в 1990-е гг.;
- анализировать последствия расширения НАТО и Балканского кризиса для внешней политики России;
- использовать исторические факты при выполнении заданий второй части ЕГЭ по истории;
- объяснять противоречивый характер внешней политики России в 1990-е гг.
Чтобы закрепить материал, реши задания по этой теме в «100балльном банке». Они помогут потренировать хронологию, причинно-следственные связи и аргументацию для заданий второй части ЕГЭ по истории.
Важно знать для ЕГЭ
- Термины по теме внешней политики 1990-х гг. (СНВ-2, СНГ, АТЭС и др.) могут встретиться в задании № 19.
- Причинно-следственные связи, которые относятся к внешней политике Б. Н. Ельцина, могут быть в задании № 18.
Важные даты:
- 1993 г. — подписание договора СНВ-2 с США.
- 1997 г. — договор о сотрудничестве между РФ и НАТО.
- 1997 г. — Россия принимает Женевскую конвенцию о запрете на химическое оружие.
- 1999 г. — вступление Польши, Чехии и Венгрии в НАТО, бомбардировки Югославии, «разворот над Атлантикой».
Ключевые термины: СНГ (Содружество Независимых Государств), СНВ-2 (Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений).
Персоналии: А. В. Козырев, Е. М. Примаков. [i]
