Почему переход к рыночной экономике сопровождался тяжёлым кризисом? Какую роль сыграла «шоковая терапия»? Почему события 1993 г. стали переломным моментом в политической истории России? Ответы на эти вопросы важно знать не только для понимания эпохи 1990-х гг., но и для успешного выполнения заданий ЕГЭ по истории. В статье рассмотрим ключевые направления внутренней политики Б. Н. Ельцина и результаты проведённых преобразований.
Предпосылки реформ
К концу 1991 г. советская экономика оказалась в глубоком кризисе. Плановая система распределения ресурсов уже не работала эффективно, из-за чего возник острый дефицит товаров. После распада СССР начали разрушаться хозяйственные связи между бывшими союзными республиками, что привело к перебоям в работе многих предприятий и остановке производства.
В этих условиях переход к рыночной экономике стал для российских властей способом преодолеть кризис, избежать дальнейшего спада производства, дефицита товаров и сбоев в работе государства. Однако тяжёлое положение страны требовало жёстких и непопулярных экономических мер.
Экономические преобразования: от «шоковой терапии» к дефолту
В начале 1992 г. правительство Е. Т. Гайдара начало проводить политику «шоковой терапии». Существовали и другие проекты перехода к рыночной экономике, в том числе программа «500 дней», которая предполагала более постепенные реформы. Однако руководство страны выбрало быстрый и радикальный путь преобразований.
Смысл «шока» заключался в сознательном допущении краткосрочного ухудшения социально-экономической ситуации — роста цен и снижения уровня жизни — ради быстрого формирования рыночных механизмов. Предполагалось, что после периода кризиса («шока») начнутся стабилизация экономики и её дальнейший рост («терапия»).
2 января 1992 г. была проведена либерализация цен, а вскоре вышел указ «О свободе торговли». Он разрешил гражданам и организациям свободно заниматься торговлей и самостоятельно устанавливать цены. В результате товарный дефицит быстро исчез. Однако это произошло не за счёт роста производства, а главным образом из-за резкого снижения покупательной способности населения.
Одним из последствий реформ стала гиперинфляция, которая достигла в 1992 г. около 2600%. Она привела к обесцениванию сбережений граждан и значительному падению уровня жизни. Вместе с тем проведённые меры создали условия для дальнейших преобразований, прежде всего для формирования института частной собственности.
Процесс передачи государственных активов в частные руки проходил под руководством А. Б. Чубайса. Программа приватизации была принята в июле 1992 г., а уже с 1 октября 1992 г. началась ваучерная приватизация.
Гражданам выдавались приватизационные чеки (ваучеры), которые можно было обменять на акции предприятий или продать. В результате приватизации произошла значительная концентрация собственности в руках ограниченного круга лиц.
В 1995 г. начался второй этап приватизации — залоговые аукционы. Государство брало деньги в долг у частных банков, оставляя в залог акции крупных и прибыльных компаний. Когда долги не смогли вернуть, эти акции переходили банкам по очень низкой цене. В результате собственность была перераспределена, и появился слой очень богатых предпринимателей — олигархов.
С 1992 по 1998 г. экономическая ситуация в стране оставалась крайне нестабильной. Правительство В. С. Черномырдина попыталось скорректировать курс и поддержать базовые отрасли, но системные проблемы продолжали нарастать. Производство сократилось почти вдвое, а у предприятий не хватало денег, поэтому возник «кризис неплатежей» — фирмы просто не могли расплачиваться друг с другом. Из-за этого многие перешли на бартер — обмен товарами без денег. При этом страна всё больше зарабатывала за счёт продажи сырья (в первую очередь нефти), и бюджет сильно зависел от мировых цен на неё. В итоге такая ситуация привела к финансовому кризису 1998 г.
В середине 1990-х гг. в России сложилась олигархическая модель экономики. Это означало, что крупные бизнесмены получили значительное влияние и тесно взаимодействовали с властью. Крупные компании получали выгодные условия, государственные заказы и скупали средства массовой информации, чтобы продвигать свои интересы. Контроль над телеканалами и газетами позволял им влиять на мнение людей. Это сыграло важную роль в переизбрании Б. Н. Ельцина в 1996 г. При этом такая система оказалась неустойчивой и зависимой от внешних экономических факторов.
Чтобы закрыть дефицит бюджета (когда расходов больше, чем доходов), государство заняло деньги у граждан и банков, выпуская краткосрочные облигации — ГКО. По сути, получилась финансовая пирамида: старые долги погашались за счёт новых займов. Когда в мире начался экономический кризис и упали цены на нефть, эта система не выдержала.
17 августа 1998 г. правительство С. В. Кириенко объявило дефолт — государство признало, что не может платить по долгам. После этого рубль резко подешевел, многие банки обанкротились, правительство отправили в отставку, а люди снова потеряли часть своих сбережений. В то же время дорогие импортные товары стали менее доступными, поэтому вырос спрос на российскую продукцию — началось импортозамещение.
Политический кризис 1993 г. и новая Конституция
В начале 1990-х гг. в России сложилась противоречивая политическая ситуация. Конституция РСФСР, принятая ещё в советский период, уже не соответствовала новым условиям, возникшим после распада СССР и начала рыночных реформ. Поэтому стране требовалась новая Конституция.
Были подготовлены различные проекты конституционной реформы, за которыми стояли разные политические силы. Одновременно усиливалось противостояние между президентом и Верховным Советом. Стороны по-разному видели будущее государственное устройство России: президент выступал за сильную президентскую власть, а многие депутаты стремились сохранить ведущую роль парламента.
На фоне нарастающего конфликта между ветвями власти 25 апреля 1993 г. был проведён всероссийский референдум, на котором большинство граждан выразило доверие президенту и поддержало проводимую социально-экономическую политику. Однако политический кризис это не разрешило.
Противоречия постепенно усиливались и к осени 1993 г. переросли в острый политико-конституционный кризис. 21 сентября 1993 г. был издан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который предусматривал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначение выборов нового парламента. Этот шаг противоречил действующей Конституции и был расценён парламентом как незаконный. В ответ Верховный Совет объявил об отстранении президента от должности и передаче полномочий вице-президенту. В результате в стране фактически возникло двоевластие.
Конфликт быстро перешёл в открытую фазу. В Москве начались массовые выступления сторонников парламента, которые сопровождались столкновениями с силовыми структурами. 3 октября протестующие прорвали оцепление, захватили здание мэрии и попытались установить контроль над телецентром.
В ответ 4 октября по решению президента было применено вооружённое вмешательство. Здание Верховного Совета подверглось обстрелу, после чего сопротивление было подавлено, а лидеры оппозиции арестованы. Политический кризис завершился победой президентской власти.
Новая Конституция значительно усилила позиции президента: он получил широкие полномочия, включая право назначения правительства, издания указов и влияния на законодательный процесс. Принятие Конституции 1993 г. завершило период острого политического противостояния и закрепило основы нового государственного устройства России. Она установила систему власти, в которой президент получил широкие полномочия и стал ключевой фигурой в политической системе страны.
В этот же день состоялись выборы в Государственную думу. Они стали важным этапом в формировании новой системы государственной власти.
Федеративные отношения в Российской Федерации в 1990-е гг.
Формирование федеративных отношений в Российской Федерации в 1990-е гг. происходило в условиях распада СССР и глубокого политического кризиса. Ещё в конце существования Советского Союза усилились центробежные тенденции, которые получили название «парад суверенитетов». Союзные и автономные республики провозглашали приоритет собственных законов и добивались расширения своих прав по отношению к центральной власти. Эти процессы нашли отражение в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г. и продолжились после образования Российской Федерации.
31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали Федеративный договор. Он разграничил полномочия между федеральным центром и регионами и стал основой федеративного устройства страны.
В начале 1990-х гг. федеральный центр был существенно ослаблен и нередко шёл на уступки регионам. В этих условиях заключались двусторонние договоры между федеральной властью и субъектами Федерации, определявшие их полномочия. Такая политика помогала сохранять территориальную целостность страны, но одновременно способствовала формированию асимметричной федерации, в которой разные регионы обладали неодинаковыми правами и полномочиями.
Некоторые регионы стремились к большей самостоятельности. Так, Республика Татарстан первоначально отказалась подписывать Федеративный договор и лишь в 1994 г. заключила с федеральным центром отдельное соглашение, которое закрепило особый статус республики.
Особую роль в развитии федеративных отношений играли национальные республики, многие из которых стремились к расширению своей самостоятельности. В ряде случаев региональные власти фактически игнорировали федеральные законы и устанавливали собственные правила в политической и экономической сферах. Это показывало, что федеральный центр ещё не обладал достаточным влиянием, а единое правовое пространство страны только формировалось.
Наиболее острым проявлением кризиса федеративных отношений стал конфликт в Республике Чечня. Попытка её выхода из состава Российской Федерации привела к вооружённому противостоянию. Первая чеченская война (1994–1996) показала, что возможности федерального центра по контролю над ситуацией в регионах были ограничены, а также выявила серьёзные проблемы в сфере национальной политики и государственного управления. Конфликт сопровождался большими человеческими потерями и вызвал широкий общественный резонанс.
Новый этап конфликта начался в 1999 г., когда в Чечне и на Северном Кавказе возобновились боевые действия (Вторая чеченская война). Её начало было связано с обострением ситуации в регионе и террористическими угрозами. Это означало, что конфликт не был урегулирован, а отношения между центром и регионами оставались нестабильными.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепило федеративное устройство страны и разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Однако в политической практике 1990-х гг. регионы сохраняли самостоятельность, а федеральные законы нередко исполнялись не в полном объёме.
Социальные последствия реформ
Переход к рыночной экономике сопровождался серьёзными социальными последствиями, которые затронули все сферы жизни российского общества. Либерализация цен, приватизация и другие реформы начала 1990-х гг. вызвали резкое снижение уровня жизни значительной части населения. Гиперинфляция обесценила денежные сбережения граждан, а заработная плата и социальные выплаты не успевали за ростом цен. В результате многие люди оказались за чертой бедности.
Экономический спад и сокращение производства привели к росту безработицы, практически неизвестной в советский период. Многие предприятия сокращали выпуск продукции или прекращали работу, а работники месяцами не получали заработную плату. Для многих семей обычными способами выживания стали мелкая торговля, личное подсобное хозяйство и случайные заработки. В некоторых случаях заработную плату выдавали продукцией предприятий, что отражало глубину кризиса неплатежей.
Значительно усилилось социальное расслоение. В ходе приватизации и экономических преобразований сформировался узкий слой крупных собственников, которые получили контроль над значительной частью предприятий и других активов. Одновременно большинство населения столкнулось с резким снижением уровня жизни. Это усилило социальную напряжённость и недоверие к проводимым реформам.
Серьёзные изменения затронули социальную структуру общества. Миллионы людей оказались в положении «лишних» в новой экономике, утратив устойчивую занятость и социальные гарантии. Наиболее уязвимыми оказались работники бюджетной сферы (учителя, врачи, научные сотрудники), чьё положение резко ухудшилось из-за сокращения государственного финансирования. Кризис затронул образование, здравоохранение, науку и культуру, поставив их на грань выживания.
Демографическая ситуация также ухудшилась: снизилась рождаемость, возросла смертность, сократилась средняя продолжительность жизни. Массовый характер приобрели такие социальные явления, как бедность, беспризорность и преступность. Распространение теневой экономики и криминальных структур стало одним из следствий ослабления государственного контроля и ухудшения социально-экономического положения.
Практикум
Чтобы закрепить материал из статьи, выполним задание № 20 формата ЕГЭ.
Запишите один любой тезис (обобщённое оценочное суждение), содержащий информацию о различиях экономической системы СССР второй половины 1980-х гг. и экономической системы России 1990-х гг. по какому(-им)-либо признаку(-ам). Приведите два обоснования этого тезиса. Каждое обоснование должно содержать два исторических факта (по одному для каждого из сравниваемых объектов). При обосновании тезиса избегайте рассуждений общего характера.
Ответ запишите в следующем виде:
Тезис: ______________________________
Обоснования тезиса:
1) _____________________________________________
2) _____________________________________________ [i]
Тезис: экономическая система СССР второй половины 1980-х гг. была основана на принципах командной экономики, а в экономической системе России 1990-х гг. стали преобладать элементы рыночных отношений;
Обоснования:
1) Во второй половине 1980-х гг. в СССР проводились масштабные экономические реформы в два этапа, однако государственная собственность сохраняла господствующее положение. На первом этапе (1985–1987) политика ускорения была направлена на развитие народного хозяйства за счёт научно-технического прогресса. На втором этапе (1987–1991) были приняты законы «О государственном предприятии» (1987) и «О кооперации» (1988), которые расширили самостоятельность предприятий и возможности для предпринимательской деятельности. Однако реформы не затрагивали основы экономической системы: государственная собственность, централизованное планирование и снабжение сохранялись.
В 1990-е гг. в России проводились рыночные реформы, в том числе «шоковая терапия». Одним из важнейших мероприятий стала приватизация государственной собственности. Гражданам выдавались приватизационные чеки (ваучеры), которые можно было использовать для приобретения акций предприятий. В результате доля государственной собственности сокращалась, а частный сектор экономики расширялся.
Таким образом, различие заключалось в том, что в конце 1980-х гг. основой экономики оставалась государственная собственность, тогда как в 1990-е гг. происходил переход к рыночной экономике и формировалась система многообразия форм собственности.2) Во второй половине 1980-х гг., несмотря на отдельные шаги по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий, сохранялась высокая степень государственного контроля над ценообразованием. Так, согласно закону «О государственном предприятии» (1987), предприятия переходили на хозрасчёт и самофинансирование, могли самостоятельно планировать свою деятельность, однако были обязаны руководствоваться централизованно установленными ценами и тарифами. Кроме того, М. С. Горбачёв опасался не только сопротивления консервативных сил, но и возможного социального взрыва, поэтому не решался на проведение радикальной реформы ценовой политики.
В 1990-е гг. правительство Российской Федерации в ходе «шоковой терапии» отказалось от государственного контроля над ценами. Так, в 1992 г. была проведена либерализация цен («отпуск цен»), означавшая их освобождение от государственного регулирования. Предполагалось, что свободные цены будут определять реальную стоимость товаров и обеспечат действие рыночных механизмов. Однако на практике либерализация цен привела к резкому росту инфляции.
Таким образом, различие в экономических системах данных периодов проявлялось в способах ценообразования: в конце 1980-х гг. цены в значительной степени регулировались государством, тогда как в 1990-е гг. их формирование было в основном передано рыночным механизмам. [i]
Итоги внутренней политики Б. Н. Ельцина
После изучения этой темы ты понимаешь причины и особенности политических и экономических преобразований в России в 1990-е гг., а также их влияние на дальнейшее развитие страны.
Теперь ты умеешь:
- объяснять сущность политики «шоковой терапии» и приватизации;
- характеризовать причины и последствия экономического кризиса 1990-х гг.;
- анализировать политический кризис 1993 г. и значение Конституции РФ;
- объяснять особенности формирования федеративных отношений в России;
- использовать исторические факты при выполнении заданий второй части ЕГЭ по истории;
- оценивать противоречивый характер реформ 1990-х гг. и их последствия для общества и государства.
Чтобы закрепить тему и научиться уверенно применять теорию на практике, порешай задания в «100балльном банке» — они помогут лучше разобраться в хронологии событий, причинно-следственных связях и исторической аргументации.
Важно знать для ЕГЭ
- Причинно-следственные связи по теме внутренней политики Б. Н. Ельцина могут встретиться в задании № 18.
- Термины «шоковая терапия», «либерализация цен», «приватизация» и другие могут проверяться в задании № 19.
- Материал по этой теме также может понадобиться при выполнении задания № 21. Например, при сравнении перехода к рыночной экономике в России и странах Восточной Европы, анализе последствий экономических реформ для уровня жизни населения в России и Китае, сопоставлении роли государства в экономике России 1990-х гг. и зарубежных стран, а также при сравнении последствий политических кризисов в разных государствах.
Важные даты:
- январь 1992 г. — начало «шоковой терапии»;
- 1992 г. — начало приватизации (ваучеры);
- 21 сентября 1993 г. — указ № 1400 (начало политического кризиса);
- октябрь 1993 г. — вооружённый кризис, расстрел Белого дома;
- 12 декабря 1993 г. — принятие Конституции РФ;
- 1994–1996 гг. — Первая чеченская война;
- 1996 г. — выборы президента (победа Ельцина);
- август 1998 г. — финансовый кризис (дефолт).
Термины: «шоковая терапия»; либерализация цен; приватизация (ваучерная приватизация); дефолт; ГКО (государственные краткосрочные обязательства); федеративный договор.
Персоналии: Б. Н. Ельцин, Е. Т. Гайдар, А. Б. Чубайс, В. С. Черномырдин, Р. И. Хасбулатов, С. В. Кириенко.
