Государство как основной институт политической системы

В политике действует много разных сил. Одни объединяют сторонников, другие защищают интересы отдельных групп, третьи стараются влиять на общественное мнение. Однако среди всех этих участников есть ключевой — государство. Без него невозможно представить жизнь страны как единого целого. Именно государство объединяет общество в систему и устанавливает общие правила, по которым живут все жители страны.

Если сравнить государство, например, с партией или общественным движением, разница будет очевидна. Партия выражает позицию своих сторонников, движение обычно сосредоточено на конкретной проблеме, а государство отвечает за общество в целом: его власть распространяется на всю территорию страны и на всё население.

Важно понять это определение. Государство называют центральной организацией политической системы, потому что именно через него осуществляется основное управление обществом. Только оно принимает общеобязательные правила в форме законов, создаёт органы, которые следят за исполнением этих правил, и может использовать законное принуждение, если нормы нарушаются.

Учёные по-разному объясняют происхождение государства. Одни связывают его с борьбой классов, другие — с божественной волей. Есть теории, которые выводят государство из семьи, из общественного договора или из завоевания одних народов другими.

Определить, что перед тобой именно государство, помогают его признаки. Они позволяют отличить его от любых других политических организаций:

• Определённая территория. У государства всегда есть свои границы и пространство, на которое распространяется его власть. Это не только суша, но и внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство. Иначе говоря, государство всегда связано с конкретной территорией, а не существует само по себе.
• Публичная власть. Государство управляет обществом через специальные органы и выступает от имени всего населения. Когда принимается закон, выносится судебное решение или организуется работа министерства, действует именно публичная власть. Это не личная власть отдельного человека, а власть особого аппарата управления.
• Суверенитет. Государственная власть является высшей внутри страны и самостоятельной во внешних делах. Внутри государства нет другой власти, которая стояла бы выше государственной, а во внешней политике страна сама определяет своё поведение.
• Монополия на легитимное насилие. Только государство вправе законно применять принуждение. Для этого существуют армия, полиция, суд, система наказаний. Например, ни партия, ни движение не могут сами назначать наказание нарушителю, а государство может делать это через закон и уполномоченные органы.
• Специальный аппарат управления. У государства есть целая система органов и учреждений, которые занимаются управлением. Благодаря этому оно не только принимает решения, но и добивается их исполнения. Государство организует работу школ, больниц, судов, силовых структур, контролирует разные сферы общественной жизни.
• Налоги и сборы. Государству нужны средства для выполнения своих задач, поэтому оно устанавливает систему обязательных платежей. Именно за счёт налогов содержатся армия, полиция, суды, органы власти, а также финансируются многие общественные нужды.

Если рассмотреть эти признаки вместе, становится понятно, почему государство считают главным институтом политической системы. Любая партия может бороться за власть, но она не обладает суверенитетом. Любое движение может быть массовым и влиятельным, но оно не издаёт общеобязательные законы. Средства массовой информации могут сильно влиять на общественное мнение, но они не управляют страной. Государство же соединяет в себе то, чего нет у других политических институтов: территорию, аппарат управления, законы, налоги, принуждение и верховную власть.

Поэтому государство занимает особое положение в политической системе.

Когда речь идёт о законах, судах, полиции, армии, министерствах и налоговой системе, фактически имеется в виду государство как центральный институт политики.

Таким образом, государство — это особая организация политической жизни общества, которая занимает в политической системе главное место. Его отличают территория, публичная власть, суверенитет, право издавать общеобязательные законы, аппарат управления, система налогов и возможность законного принуждения. Именно поэтому государство считается основным институтом политической системы.

У любого государства есть признак, без которого оно не может считаться по-настоящему самостоятельным, — это суверенитет. Именно он показывает, что государственная власть не подчиняется другой власти внутри страны и сама определяет своё поведение во внешней политике. Проще говоря, суверенитет означает право государства самостоятельно решать свои внутренние и внешние вопросы.

Суверенитет легче понять через сравнение. Например, школа может сама устанавливать правила для учеников, но при этом она всё равно подчиняется закону и решениям государства. А само государство внутри своей территории обладает высшей властью. Это и делает его особой политической организацией.

• Верховенство внутри страны. На территории государства именно государственная власть имеет высшую юридическую силу. Все организации, должностные лица и граждане обязаны подчиняться законам государства. Ни партия, ни общественное движение, ни отдельный регион не могут стоять выше государственной власти. Например, если в стране принят закон, он обязателен для всех, кто находится на её территории.
• Независимость во внешних отношениях. Государство само определяет свою внешнюю политику, вступает в международные отношения, заключает договоры, решает вопросы войны и мира, сотрудничества и безопасности. Другое государство не вправе диктовать ему свою волю как высшая сила.

Суверенитет не означает полной изоляции от мира. Государства участвуют в международных организациях, заключают соглашения, сотрудничают друг с другом в экономике, науке, культуре, безопасности. Но даже в этих условиях суверенное государство сохраняет право самостоятельно принимать ключевые решения. Иначе говоря, сотрудничество не отменяет суверенитет, пока решения принимаются добровольно, а не под чужим принуждением.

Государственная власть должна быть единой и верховной в пределах своей территории. Если внутри страны появляются силы, которые не признают законы государства и пытаются поставить себя выше него, — это уже угроза суверенитету.
Суверенитет тесно связан с другими признаками государства. Он невозможен:

• без определённой территории, потому что власть должна распространяться на конкретное пространство;
• без публичной власти, потому что кто-то должен принимать и обеспечивать исполнение решений;
• без системы законов, налогов, армии, правоохранительных органов, потому что государство должно не только провозглашать свою самостоятельность, но и реально поддерживать её.

В жизни суверенитет проявляется в самых разных ситуациях. Например, государство само устанавливает порядок выборов, определяет систему органов власти, принимает бюджет, вводит налоги, решает вопросы обороны и международных отношений. Всё это показывает, что государственная власть действует от своего имени и в пределах своих полномочий не зависит от иной высшей власти.

При этом суверенитет не означает, что государство может действовать как угодно, без ограничений. Внутри страны государственная власть связана собственными законами и конституционными принципами. Во внешней политике она учитывает международное право и принятые на себя обязательства. Но даже здесь сохраняется главное: государство остаётся самостоятельным субъектом политики и права.

Именно суверенитет делает государство самостоятельной политической организацией, способной управлять обществом, защищать свои интересы и выступать от своего имени на международной арене.

О государстве важно судить не только по его признакам, но и по тому, какую роль оно играет в жизни общества. Государство не существует формально: оно постоянно действует, решает общественные задачи, поддерживает порядок, защищает страну, влияет на экономику и помогает людям. Основные направления такой деятельности и называют функциями государства.

Если говорить проще, функции государства показывают, чем оно занимается на практике. Они помогают понять, для чего государство нужно обществу и в каких сферах проявляется его работа.

Обычно функции государства делят на внутренние и внешние — в зависимости от того, где они реализуются: внутри страны или в отношениях с другими государствами.

К внутренним функциям относят те направления, которые связаны с жизнью общества внутри государства:

• Политическая функция. Государство организует работу власти и поддерживает устойчивость политической системы. Оно определяет правила политической жизни, обеспечивает деятельность государственных органов, регулирует отношения между различными участниками политики. Например, именно государство устанавливает порядок выборов, организует работу парламента, правительства и судов.
• Правовая функция. Государство создаёт общеобязательные нормы и следит за их действием. Через эту функцию принимаются законы, регулируются важные стороны общественной жизни, обеспечивается юридическая защита прав и обязанностей. В повседневной жизни это видно тогда, когда по закону заключаются сделки, рассматриваются споры или назначается наказание за правонарушение.
• Социальная функция. Государство помогает людям и старается уменьшить последствия социального неравенства. Речь идёт о поддержке пенсионеров, инвалидов, безработных, семей с детьми и других категорий, которым нужна защита. Через социальную функцию выплачиваются пенсии и пособия, поддерживаются здравоохранение, образование и другие условия нормальной жизни.
• Экономическая функция. Государство направляет экономическое развитие страны и регулирует хозяйственную жизнь. Оно принимает бюджет, устанавливает налоги, разрабатывает программы развития, поддерживает занятость, влияет на важные экономические процессы. Благодаря этому экономика развивается не хаотично, а в определённых рамках.
• Функция охраны правопорядка. Государство обеспечивает соблюдение законов и защищает общество от правонарушений. Для этого действуют полиция, суд, прокуратура и другие правоохранительные органы. Через эту функцию охраняются права личности, интересы общества и государства, ведётся борьба с преступностью и иными нарушениями закона.
• Экологическая функция. Государство занимается охраной природы и контролирует соблюдение экологических требований. Оно принимает природоохранные меры, следит за использованием природных ресурсов, проводит экологическую политику. Например, сюда относятся экологические проверки предприятий и программы по снижению загрязнения окружающей среды.
• Национально-культурная функция. Государство поддерживает развитие культуры, науки и образования, помогает сохранять историческое наследие, язык, традиции и духовные ценности общества. Через эту функцию финансируются школы, музеи, библиотеки, театры, научные проекты и культурные программы.

Внешние функции государства связаны с его деятельностью за пределами страны:

• Оборона страны. Государство защищает территорию, население и суверенитет от внешних угроз. Для этого существуют вооружённые силы, система обороны и меры по обеспечению безопасности.
• Сотрудничество с другими странами. Государство выстраивает дипломатические, экономические, культурные и научные связи с другими государствами. Такое взаимодействие помогает развивать международные отношения и решать общие задачи.
• Участие в решении глобальных проблем. Современный мир сталкивается с трудностями, которые невозможно преодолеть силами одной страны: это международный терроризм, экологические угрозы, эпидемии, проблемы мировой безопасности. Поэтому государства объединяют усилия и ищут совместные решения.
• Защита граждан и организаций за рубежом. Государство поддерживает своих граждан за пределами страны, помогает через посольства и консульства, защищает их права и законные интересы.

Функции государства помогают лучше понять его назначение. Принятие законов, обеспечение порядка, сбор налогов, поддержка экономики, социальная помощь, защита страны и участие в международных отношениях — всё это не разрозненные действия, а проявления его основных направлений деятельности. Именно через эти функции государство реализует свою роль в обществе.

Таким образом, функции государства отражают основные направления и цели деятельности органов власти. Внутренние функции направлены на управление общественными процессами, нормативное регулирование и обеспечение порядка внутри страны. Внешние — реализуются через отстаивание национальных интересов, международное взаимодействие и участие в преодолении глобальных вызовов.

Линия № 10

Выберите верные суждения о государстве и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. К основным признакам государства любого типа относятся федеративная форма государственного устройства и территория, на которую распространяется власть.
2. Государство отличается от политической партии тем, что оно является субъектом политической жизни.
3. Государство — это институт публичной власти, который обладает суверенитетом.
4. Государство призвано уравновешивать различные социальные интересы.
5. Государство вырабатывает и проводит общую для страны политику во всех сферах жизни общества.

Линия № 10

Выберите верные суждения о государстве и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Государство любого типа устанавливает и собирает налоги.
2. К обязательным признакам государства любого типа относят наличие политических партий и территорию, на которую распространяется его власть.
3. Государство как политический институт ориентировано на реализацию общезначимых целей и интересов.
4. Государство обладает суверенитетом и правом законного принуждения к выполнению своей воли.
5. Государство, в отличие от политической партии, является политическим институтом.