Куда жаловаться на школу: все инстанции и порядок действий

Право учеников и родителей защищать свои интересы закреплено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ и Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» № 124-ФЗ. Обычно начать можно с обращения в школу. Если вопрос не удаётся решить на её уровне или он относится к полномочиям другого органа, жалобу направляют туда. Выбор инстанции зависит от конкретной ситуации.

Администрация школы

В администрацию школы можно обратиться, если проблема связана с действиями педагога, травлей, нарушением прав ученика или безопасностью в школе. Она обязана соблюдать права учеников и родителей и обеспечивать безопасные условия обучения.

Если проблема связана с конкретным педагогом, сначала можно обсудить её с классным руководителем или другим сотрудником школы. Если решить вопрос не удалось, можно обратиться к директору.

Жалобу удобно подавать так, чтобы можно было подтвердить её отправку или приём. При личной подаче можно попросить поставить отметку на копии или сообщить регистрационный номер, если он присваивается.

Комиссия по урегулированию споров

В школе должна быть комиссия по урегулированию споров. Ученики и их родители (законные представители) могут обратиться туда, если возникли разногласия по вопросам образования. Такое право предусмотрено ст. 45 закона об образовании и не зависит от возраста ученика.

Например, комиссия рассматривает:

• конфликты интересов педагогов;
• споры о применении локальных актов школы;
• жалобы на дисциплинарные взыскания;
• другие вопросы, которые относятся к её компетенции.

Решение комиссии обязательно для всех участников спора в этой школе, но его можно обжаловать.

Учредитель и органы управления образованием

К учредителю муниципальной школы или в местный орган образования можно обратиться по вопросам, которые относятся к их полномочиям. Например, это могут быть проблемы, которые школа не может решить самостоятельно или которые связаны с действиями её администрации.

При этом городское или районное управление образования не всегда отвечает за государственный надзор за школами. Для большинства школ такой контроль осуществляет уполномоченный орган региона. В его полномочия входят, например, контроль за соблюдением обязательных требований законодательства об образовании, лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности. В разных субъектах РФ он может называться министерством, департаментом, службой или инспекцией.

Если вы уже обращались в школу, к жалобе можно приложить копию предыдущего обращения и ответ на него или подтверждение отправки. Обращаться к директору перед этим нужно не во всех случаях.

Рособрнадзор и Минпросвещения

Рособрнадзор контролирует, как регионы исполняют переданные им федеральные полномочия в сфере образования. Вместе с Минпросвещения Рособрнадзор также участвует в регулировании государственной итоговой аттестации — ОГЭ и ЕГЭ, в том числе порядка и сроков проведения экзаменов и подачи апелляций.

Минпросвещения занимается прежде всего государственной политикой и нормативным регулированием в сфере общего образования. Поэтому обращаться в Рособрнадзор или Минпросвещения стоит по вопросам, которые относятся к полномочиям конкретного ведомства.

В Роспотребнадзор можно обратиться по вопросам, которые относятся к полномочиям ведомства: например, при предполагаемом нарушении санитарно-эпидемиологических требований или требований к организации и безопасности питания в школе.

Электронную жалобу подают через официальный сервис, который использует ведомство. Обычного письма на электронную почту может быть недостаточно, поэтому способ подачи лучше заранее проверить на сайте территориального органа Роспотребнадзора.

Прокурор может потребовать устранить нарушение, в том числе внести соответствующее представление.

К уполномоченному по правам ребёнка можно обратиться, если нарушены права или законные интересы ребёнка. Такие уполномоченные работают на федеральном уровне и в регионах.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — КДН — занимаются защитой и восстановлением прав несовершеннолетних в пределах своих полномочий. Например, речь может идти о защите от физического и психического насилия, оскорблений и грубого обращения. При этом КДН не рассматривает жалобы на любые решения школы.

Если жалобу направляют в государственный или муниципальный орган либо должностному лицу, в ней должны быть:

• наименование органа или должностного лица;
• фамилия, имя и отчество заявителя;
• почтовый адрес или идентификатор личного кабинета для ответа;
• суть обращения;
• дата и личная подпись.

К жалобе можно приложить документы и другие материалы, которые подтверждают описанные обстоятельства.

Письменное обращение в государственный или муниципальный орган регистрируют в течение трёх дней. Если вопрос относится к компетенции другого органа, обращение по общему правилу перенаправят туда в течение семи дней со дня регистрации. Об этом должны уведомить заявителя. Для отдельных процедур могут быть установлены свои сроки, поэтому их нужно проверять в зависимости от способа обжалования.

Что происходит с анонимными обращениями

Если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя или адрес для ответа, по общему правилу ответ на него не дают. Исключение касается обращений, в которых сообщается о готовящемся, совершаемом или совершённом противоправном деянии и причастном к нему лице. Такую информацию направляют в компетентный государственный орган.

Сведения из обращения и информацию о частной жизни заявителя нельзя разглашать без его согласия. Передача обращения другому компетентному органу в установленном законом порядке разглашением не считается. Закон также запрещает преследовать человека за обращение, поданное для защиты своих или чужих прав.

Куда обращаться с жалобой, зависит от самой проблемы. При травле важно защитить права и безопасность ученика, при денежных сборах — разобраться, на каком основании требуют оплату, а при споре из-за оценки — учитывать школьные правила оценивания.

Травля и буллинг в школе

Ученик имеет право на уважение человеческого достоинства и защиту от физического и психического насилия и оскорблений. Школа обязана соблюдать эти права и обеспечивать безопасные условия обучения.

Если ученика травят, об этом можно письменно сообщить администрации школы. В обращении лучше зафиксировать конкретные случаи: когда и где всё произошло, кто участвовал и что именно случилось.

Если права ребёнка нарушены, можно обратиться к уполномоченному по правам ребёнка. В некоторых случаях ситуацией также может заниматься комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Если в действиях есть признаки противоправного деяния, можно обратиться и в другие государственные органы в пределах их полномочий.

Денежные сборы в школе

Государство гарантирует бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в пределах установленных государственных гарантий.

Школы могут получать добровольные пожертвования и целевые взносы. Платные образовательные услуги оказывают по договору, и они не должны заменять обучение, которое финансируется из бюджета. Если платёж указан в локальном акте школы, это само по себе не делает обязательный сбор законным.

Если родителей или учеников принуждают платить, требование лучше зафиксировать. С жалобой можно обратиться в администрацию школы, к учредителю или в другой компетентный орган — в зависимости от ситуации. При признаках нарушения закона можно обратиться в прокуратуру.

Конфликт из-за оценки

Комиссия по урегулированию споров может рассматривать разногласия, связанные с правом на образование, применением локальных правил школы или конфликтом интересов педагога.

При этом комиссия не обязана пересматривать любую выставленную учителем отметку. При споре из-за оценки нужно учитывать правила текущего контроля успеваемости и разрешения таких разногласий, которые действуют в конкретной школе.

Последствия зависят от того, какое нарушение выявили. Меры могут принять в отношении конкретного сотрудника или самой школы.

Если работник совершил дисциплинарный проступок, работодатель может применить взыскание. Трудовой кодекс предусматривает замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям. Сама по себе жалоба не означает, что сотрудника накажут: для этого должны быть законные основания и соблюдена установленная процедура.

Если нарушение обязательных требований выявит орган государственного контроля в сфере образования, он может потребовать от школы устранить его. В предусмотренных законом случаях возможны административная ответственность и другие меры.

Действие образовательной лицензии могут приостановить только при наличии предусмотренных законом оснований. Это не происходит автоматически после жалобы или проверки.

Если обращение рассматривают по Федеральному закону № 59-ФЗ, общий срок ответа — 30 дней со дня его регистрации. В отдельных случаях могут действовать другие сроки.

Для обращений в школу сроки могут отличаться в зависимости от порядка их рассмотрения. Для отдельных процедур они устанавливаются законодательством или локальными актами школы.

Если срок прошёл, а ответа нет, бездействие можно обжаловать в вышестоящий или другой компетентный орган либо воспользоваться другим предусмотренным законом способом защиты.

Выбирать инстанцию нужно в зависимости от того, с чем связана жалоба. Основные варианты собрали в таблице.

Сохраните копию обращения и подтверждение его отправки.