Внешняя политика Д. А. Медведева

В начале президентского срока потребовалось чётко сформулировать новые внешнеполитические ориентиры.

Этот курс юридически закрепили в Концепции внешней политики РФ, утверждённой 12 июля 2008 г. Документ подчёркивал стремление России к построению многополярной системы международных отношений и готовность к конструктивному диалогу со всеми партнёрами.

Дипломатическая работа велась по нескольким направлениям:

• Постсоветское пространство. Развитие структур СНГ и защита соотечественников, особенно в непризнанных республиках (Абхазия и Южная Осетия). Особое внимание уделялось нормализации отношений с Украиной и продвижению проектов евразийской экономической интеграции.
• США и НАТО. Доминирующим направлением стала концепция «перезагрузки», нацеленная на преодоление напряжённости. Стороны сосредоточились на совместной борьбе с международным терроризмом и выработке новых соглашений по сокращению ядерных арсеналов.
• Европейское направление. Россия стремилась выстроить принципиально новую архитектуру континентальной безопасности. Развивался энергодиалог, включавший строительство новых газопроводов, обсуждалось партнёрство с ЕС для технологической модернизации экономики.
• Азиатско-Тихоокеанский вектор. Этот период ознаменовал начало дипломатического поворота на Восток. Укреплялось партнёрство с Китаем и Индией, Россия активно участвовала в работе ШОС, стала одним из ключевых инициаторов полноформатного объединения БРИКС.

Летом 2008 г. ситуация на южных границах стремительно накалялась. Руководство Грузии стянуло регулярные войска к границам непризнанной Южной Осетии. После серии вооружённых провокаций в ночь на 8 августа 2008 г. грузинские войска начали массированный артиллерийский обстрел и ввели бронетехнику в Цхинвал, где по международному мандату базировались российские миротворцы. Это нападение сделало военное вмешательство неизбежным.

В ответ Россия начала операцию по принуждению к миру. Подразделения 58-й общевойсковой армии совершили марш-бросок через Рокский тоннель и вступили в бои с грузинскими формированиями. Российские войска деблокировали базу миротворцев и вытеснили армию Грузии из Цхинвала. Российская армия предотвратила гуманитарную катастрофу среди мирного населения.

Военная операция не ограничилась территорией Южной Осетии, поскольку нужно было подавить базы, с которых велись обстрелы позиций миротворцев. Российские силы продвинулись вглубь Грузии, временно заняв города Гори, Сенаки и Зугдиди. Одновременно корабли Черноморского флота установили морскую блокаду побережья, пресекая подход грузинских военных катеров в районе порта Поти. К 12 августа военная инфраструктура противника была полностью дезорганизована.

Позиция мирового сообщества в первые дни конфликта оказалась резко антироссийской. По инициативе западных стран был срочно созван Совет Безопасности ООН. Однако вмешательство Европейского союза, председателем которого тогда выступала Франция в лице президента Николя Саркози, позволило сбить накал страстей. Дипломатические усилия перевели конфликт в русло переговоров.

Осознавая невозможность дальнейшего мирного нахождения Южной Осетии и Абхазии в составе грузинского государства, 26 августа 2008 г. президент России подписал указы о признании их независимости. Это кардинальное решение закрепило новые границы на Кавказе.

Реакция мира на решение России свелась к дипломатическому бойкоту. Большинство государств, включая ближайших союзников РФ по СНГ, официально отказались признавать новый статус территорий (исключениями позже стали Никарагуа, Венесуэла, Науру и Сирия). Тем не менее этот шаг окончательно утвердил статус России как ключевого гаранта безопасности на всём постсоветском пространстве.

Глобальные последствия этих событий для отношений с Западом выразились в серьёзном институциональном кризисе. Произошла заморозка контактов по линии Совета Россия — НАТО, США отказались от реализации ряда совместных проектов. Однако именно этот острый кризис привёл элиты западных стран к пониманию безальтернативности двустороннего диалога с Москвой, что заложило фундамент для политики «перезагрузки».

Переход к улучшению двусторонних отношений определялся обоюдной заинтересованностью в урегулировании ситуации после августовских событий. На фоне глобального экономического кризиса оба государства хотели снизить международную напряжённость. Смена администрации в США и приход к власти Барака Обамы позволили сосредоточиться на общих мировых угрозах — международном терроризме и нераспространении ядерного оружия.

Встреча Д. А. Медведева и Б. Обамы в Лондоне в апреле 2009 г. стала отправной точкой новой дипломатической эпохи. Именно здесь был провозглашён официальный курс на «перезагрузку» отношений. Символичным, хотя и курьёзным жестом стал подарок госсекретаря США Хиллари Клинтон российскому дипломату Сергею Лаврову красной кнопки, на которой из-за ошибки перевода было написано слово «перегрузка».

Соглашение, рассчитанное на 10 лет, предусматривало радикальное снижение уровней вооружений: число развёрнутых ядерных носителей сокращалось до 700 единиц, а боезарядов — до 1550 единиц. Документ включал систему взаимных инспекций объектов и стал основой мировой ядерной стабильности.

В рамках «перезагрузки» стороны добились успехов в развитии институционального и гуманитарного сотрудничества. Было подписано соглашение об упрощении визового режима для граждан, облегчившее деловой и туристический обмен. Была создана Российско-Американская президентская комиссия, координировавшая работу сразу по 18 профильным рабочим группам.

Однако нормализация отношений вскоре столкнулась с расхождениями в сфере безопасности. Главной проблемой оставалась американская система противоракетной обороны (ПРО) в Европе. Ситуация усугубилась, когда при ратификации СНВ-III Конгресс США принял резолюцию, прямо увязывающую функционирование ПРО с положениями договора. Очевидный отказ Вашингтона предоставить России юридические гарантии ненаправленности ПРО парализовал доверие.

Затухание «перезагрузки» стало очевидным к концу 2011 г. из-за накопившихся противоречий. Серьёзный удар по отношениям нанесло обсуждение в Конгрессе США «списка Магнитского», предполагавшего введение персональных санкций против российских чиновников. В совокупности с геополитическими разногласиями по конфликту в Сирии и ядерной программе Ирана это привело к сворачиванию диалога.

Смещение акцентов позволило восстановить полноценную деятельность Совета Россия — НАТО начиная с лета 2009 г. Альянс нуждался в российском содействии для проведения своей миссии в Афганистане. Россия разрешила беспрепятственный наземный и воздушный транзит грузов для сил коалиции через свою территорию.

Российская сторона организовала коммерческие поставки транспортных вертолётов для нужд международной миссии и обеспечила профильную подготовку кадров для афганской национальной армии. Это стало одним из самых результативных примеров взаимодействия между РФ и НАТО.

Центральной идеей континентальной дипломатии стала инициатива Д. А. Медведева о Договоре о европейской безопасности, предложенная летом 2008 г. Суть проекта, опубликованного в ноябре 2009 г., заключалась в создании единой системы безопасности на огромном пространстве от Ванкувера до Владивостока. Документ предполагал юридический запрет на обеспечение безопасности одного государства за счёт уязвимости другого.

Несмотря на масштабность замысла, план потерпел неудачу на стадии обсуждения. Главной причиной провала стал глубокий скепсис со стороны руководства НАТО, усмотревшего попытку заблокировать расширение альянса.

Энергетика оставалась стержнем взаимодействия России и Европейского союза. В этот период был реализован масштабный инфраструктурный проект газопровода «Северный поток», первая нитка которого была запущена в 2011 г. по дну Балтийского моря. Параллельно шли интенсивные дискуссии по проекту «Южный поток», призванному обеспечить поставки в Южную Европу.

Серьёзным испытанием для сотрудничества стали газовые кризисы с Украиной в декабре 2008 — январе 2009 гг. В результате транзит российского газа в Европу был временно остановлен. Эти форс-мажорные события нанесли ущерб репутации России как безотказного поставщика, но одновременно легитимизировали в глазах европейцев необходимость строительства прямых трубопроводов в обход транзитных стран.

Стремление совершить технологический рывок привело к инициированию в 2010 г. программы «Партнёрство для модернизации». Проект подкреплялся двусторонними соглашениями с Германией и Францией. Однако реальные практические результаты оказались ограниченными из-за внутренних бюрократических препон.

Стратегическим приоритетом социальной дипломатии выступал визовый диалог. Российские власти выполнили множество технических требований Европейского союза, добиваясь продвижения к безвизовому режиму для граждан. Тем не менее процесс застрял на политических вопросах, так как европейские партнёры не были готовы открыть свои внешние границы.

На ближнем рубеже политики ключевые сдвиги произошли в отношениях с Украиной после победы на президентских выборах В. Ф. Януковича в 2010 г.

Мощный импульс получили процессы евразийской экономической интеграции. С 1 января 2010 г. начал практическую работу Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, а в июле вступил в силу единый Таможенный кодекс. Эти меры устранили таможенные границы внутри объединения, стимулируя свободный товарооборот.

Развивая интеграционную логику, в начале 2012 г. было сформировано Единое экономическое пространство (ЕЭП). Россия выступала главным идеологом такой модернизационной интеграции. Запуск Таможенного союза и ЕЭП стал первым этапом на пути к будущему Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС).

На западном направлении в 2009–2010 гг. регулярно вспыхивали белорусско-российские «молочные» и газовые споры, требовавшие сложных дипломатических переговоров на высшем уровне.

Внешнеполитический вектор поступательно смещался в Азиатско-Тихоокеанский регион, где шло укрепление всеобъемлющего стратегического партнёрства с Китаем. Важным энергетическим прорывом стало завершение в 2010 г. строительства трубопроводного ответвления на Китай от магистрали Восточная Сибирь — Тихий океан (ВСТО).

Важным шагом стало организационное оформление формата БРИК во влиятельное международное объединение. В июне 2009 г. в Екатеринбурге прошёл первый полноформатный саммит государств-участников (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Этот шаг обозначил начало тесной координации действий крупнейших экономик. С присоединением Южно-Африканской Республики в 2011 г. объединение получило современное название БРИКС, выполняя роль альтернативного формата глобального управления.

Россия также значительно активизировала своё участие в работе Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Возросла интенсивность саммитов и совместных антитеррористических учений в рамках этой платформы.

Взаимодействие со странами-соседями сопровождалось также и политическими кризисами. В ноябре 2010 г. Д. А. Медведев совершил первый в истории визит руководителя страны на Курильские острова (остров Кунашир), что вызвало резкие ноты протеста со стороны Японии и обострение территориального спора.

Процесс интеграции в мировую торговую систему получил ускорение в 2008–2012 гг. Интенсивная дипломатическая работа позволила снять барьеры, блокировавшие вступление страны в организацию на протяжении двух десятилетий.

Официальное завершение переговорного процесса произошло 16 декабря 2011 г. На министерской конференции в Женеве был подписан протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО. Ратификация документа Государственной Думой состоялась в июле 2012 г., что стало прямой заслугой дипломатических усилий того периода.

Вступление в ВТО имело комплексное историческое значение для экономики. Процедура обеспечила поэтапное снижение ввозных пошлин и открытие внешних рынков для отечественного экспорта. Одновременно ликвидация протекционистских барьеров создала серьёзные вызовы для уязвимых отраслей, в частности для сельского хозяйства и лёгкой промышленности.

Внешнеполитический курс 2008–2012 гг. зафиксировал как явные достижения, так и нереализованные цели.

• Военно-дипломатические успехи. Результативное завершение операции в Южной Осетии утвердило статус России как гаранта безопасности в Закавказье без втягивания в затяжную конфронтацию с Западом.
• Интеграционный прорыв. Создание Таможенного союза и начало формирования Единого экономического пространства заложили реально работающий механизм интеграции на постсоветском пространстве.
• Диалог по безопасности. Заключение договора СНВ-III продемонстрировало способность страны на равных договариваться с США о контроле над вооружениями.
• Неразрешённые противоречия. Инициатива Договора о европейской безопасности потерпела полный провал. Стратегическая политика «перезагрузки» не привела к построению доверия с США, а диалог о безвизовом режиме с Евросоюзом был фактически заморожен.

В задании № 20 ЕГЭ по истории проверяется умение сравнивать исторические процессы. Важно соблюдать алгоритм: сначала формулируется обобщающий тезис, затем приводятся два подробных обоснования, каждое из которых должно содержать исторические факты для обоих сравниваемых объектов. Отработаем пройденный в статье материал на примере такого задания.

Задание

Запишите один любой тезис (обобщённое оценочное суждение), содержащий информацию о сходстве отношений СССР с США в период «разрядки» (конец 1960-х – 1970-е гг.) и отношений России с США в период «перезагрузки» (2009–2011 гг.) по какому(-им)-либо признаку(-ам). Приведите два обоснования этого тезиса. Каждое обоснование должно содержать два исторических факта (по одному для каждого из сравниваемых объектов). При обосновании тезиса избегайте рассуждений общего характера.

Внешняя политика Дмитрия Медведева показала готовность государства вести деловой диалог и активно развивать экономическую интеграцию, сохраняя при этом способность жёстко защищать свои геополитические интересы. Теперь ты умеешь объяснять причины конфликта в Южной Осетии, различать этапы подписания Харьковских соглашений и договора СНВ-III, а также знаешь, как создавались БРИКС и структуры будущего ЕАЭС. Чтобы закрепить тему и не путать хронологию исторических событий нулевых годов, порешай задания в «100балльном банке» — там собраны прототипы разного уровня сложности.

Важнейшие даты:

• Август 2008 г. — война с Грузией.
• 26 августа 2008 г. — признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии.
• 2009–2011 г. — «перезагрузка» отношений с США.
• Июнь 2009 г. — первый саммит государств БРИК (с 2011 г. — БРИКС) в Екатеринбурге.
• 1 января 2010 г. — начало практической работы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.
• 8 апреля 2010 г. — подписание договора СНВ-III в Праге.
• Апрель 2010 г. — подписание Харьковских соглашений с Украиной.
• 16 декабря 2011 г. — подписание протокола о вступлении Российской Федерации в ВТО.

Ключевые термины: план Медведева — Саркози, «перезагрузка», Таможенный союз, БРИКС, Харьковские соглашения, ШОС, «Северный поток», ВТО, СНВ-III.

Ключевые личности: Д. А. Медведев, С. В. Лавров, Б. Обама, Н. Саркози, В. Ф. Янукович.