Тема внутренней политики Екатерины II регулярно встречается в заданиях ЕГЭ по истории. Ошибки здесь обычно возникают из-за путаницы в многочисленных указах, манифестах и непонимания причинно-следственных связей этой эпохи. Разберём ключевые события правления великой императрицы.
Личность Екатерины II
Принцесса София Августа Фредерика родилась в 1729 г. в немецком княжестве Ангальт-Цербст. С ранних лет она обладала широким кругозором и живым умом. В пятнадцатилетнем возрасте по приглашению Елизаветы Петровны она прибыла в Россию, приняла православие под именем Екатерина Алексеевна и обвенчалась с наследником престола Петром Фёдоровичем. Этот династический брак открыл перед ней прямой путь к государственной власти.
Семейная жизнь сопровождалась несовпадением политических взглядов. Наследник Пётр III преклонялся перед прусским королём, в то время как Екатерина целенаправленно стремилась стать русской правительницей. Она усердно изучала русский язык, историю государства и православные традиции. Такая стратегия позволила ей сплотить вокруг себя гвардейских офицеров и высшую аристократию.
Приход Екатерины II к власти стал итогом недовольства политикой её мужа. Главной причиной дворцового переворота 1762 г. был курс Петра III: он заключил сепаратный мир с Пруссией, перечеркнув победы русской армии в Семилетней войне. Раздражителями послужили насаждение прусских военных порядков в гвардии и пренебрежительное отношение к Русской православной церкви.
Захват власти прошёл стремительно. Опираясь на Измайловский и Семёновский гвардейские полки, 28 июня 1762 г. Екатерина возглавила мятеж. Сенат и высшее духовенство в столице присягнули новой государыне. Отстранённый Пётр III подписал отречение, а спустя короткое время погиб при невыясненных обстоятельствах в стычке с охраной в Ропше.
Особенности правления Екатерины II
Во второй половине XVIII в. среди европейских монархов стала популярной интеллектуальная концепция управления государством, основанная на идеях философов Просвещения: Вольтера, Монтескьё и Дидро.
Просвещённый абсолютизм — политика в ряде европейских стран второй половины XVIII в., которая выражалась в преобразовании жизни общества по инициативе монарха-реформатора, который руководствовался идеями Просвещения.
Использование таких идей в России означало попытку смягчить административные нравы без реального отказа самодержицы от действенных рычагов единоличного управления.
Внутренняя политика Екатерины II была двойственной. Длительное правление вошло в историю как золотой век российского дворянства, поскольку служилое сословие получило большие привилегии. При этом внутри страны крепостной гнёт достиг исторического пика. Активная внешняя политика на южных рубежах и постоянные войны требовали колоссальных ресурсов, что сказывалось на усилении эксплуатации податных слоёв населения.
Екатерине требовалось модернизировать аппарат столичного управления, систематизировать архаичное законодательство и создать условия для развития коммерческой торговли. Правительство стремилось поддержать городскую инициативу ремесленников, минимизируя вмешательство чиновников в региональную экономику.
Успешная реализация замыслов была невозможна без опоры на сподвижников:
- братья Григорий и Алексей Орловы обеспечили поддержку во время переворота, а позже занимались наукой и военным делом;
- Екатерина Дашкова стала директором Петербургской академии наук и первым председателем Академии Российской;
- Григорий Потёмкин руководил освоением Новороссии и созданием Черноморского флота;
- Платон Зубов управлял южными военными делами, стал одним из организаторов разделов Речи Посполитой;
- Никита Панин долгие годы определял курс Коллегии иностранных дел.
Основные реформы Екатерины II
Секуляризация церковных земель (1764)
Изъятие монастырских земельных наделов в пользу государства стало одной из первых крупных экономических инициатив новой власти.
Секуляризация — это принудительный перевод церковной и монастырской собственности в ведение государства.
Этот шаг готовился ещё при Петре III, но был реализован специальным манифестом Екатерины II в 1764 г. Для управления огромным фондом имущества была воссоздана Коллегия экономии.
Бюджетный кризис и дефицит средств выступили ключевыми предпосылками реформы. Опустошённая после Семилетней войны казна нуждалась в пополнении без введения дополнительных налогов. Также монархи давно планировали подорвать экономическую самостоятельность православной церкви. Наличие огромных, не облагаемых податями земельных богатств тормозило развитие аграрной империи.
Указ о веротерпимости (1773)
Расширение территории империи потребовало от правительства пересмотра жёсткой религиозной политики прошлых эпох. Присоединение новых земель с иноверческим населением стало предпосылкой для издания этого указа. В состав государства входили приграничные южные и восточные земли с мусульманским населением, а в районах Поволжья десятилетиями проживали строгие старообрядцы. Прежняя политика насильственного насаждения православия провоцировала бунты и вынуждала людей бежать за границу.
Подписанный в 1773 г. Указ о веротерпимости даровал представителям иных конфессий право исповедовать свою веру. Православному духовенству официально запрещалось вмешиваться в дела местных конфессий по всей стране.
Вольное экономическое общество (1765)
Вольное экономическое общество — первая независимая образовательная сельскохозяйственная и регионально-просветительская организация в России.
Официальной датой её основания считается 1765 г. Слово «вольное» в названии подчёркивало независимость членов общества от прямого диктата чиновников.
Экономический кризис и неэффективность крепостного хозяйства заставляли искать новые способы укрепления дворянского хозяйства. Помещичье земледелие заметно отставало в техническом развитии, а примитивные методы обработки земли приводили к истощению почв. Поэтому дворянство было заинтересовано в использовании зарубежных технологий для повышения урожайности.
Организация должна была заниматься сбором статистической информации, чтобы затем предлагать землевладельцам эффективные сельскохозяйственные машины и селекционные сорта культур. Деятельность общества сопровождалась выпуском научного журнала «Труды Вольного экономического общества». На его базе учёные объявляли масштабные конкурсные задачи для отечественных и зарубежных исследователей. Туда была вписана инициатива, которая открывала дискуссию о возможности дарования частной собственности крепостным крестьянам.
Первопроходцами, которые рискнули начать этот экономический проект, стали граф Григорий Орлов и политический деятель Роман Воронцов. Сама Екатерина II намеренно инкогнито выделяла регулярные средства на поощрение авторов лучших научных исследований.
Уложенная комиссия (1767)
Накопившаяся архаичность государственного права вынудила рассудительную императрицу предпринять попытку для юридической систематизации документов.
Уложенная комиссия — созванный выборный совещательный орган, главной задачей которого объявлялась глубокая проработка нового свода законов. Комиссия работала в Москве с 1767 по 1768 г.
Глубокий кризис царской судебной системы стал основной предпосылкой для созыва. Единственным основным сводом законов в стране продолжало оставаться Соборное уложение 1649 г. За прошедшее столетие русские монархи издали несколько тысяч новых указов, которые часто противоречили друг другу. Подобная тупиковая ситуация открывала широчайшие возможности для взяточничества региональных чиновников.
В результате свободных выборов съехалось более 500 делегатов-представителей от основных социальных свободных групп населения: столичных и региональных дворян, купечества, мещанства, свободных государственных крестьян и независимых коренных народностей, включая казаков. Крепостные крестьяне права голоса не получили. Лично для регламентации работы депутатов императрица написала философско-юридический свод правил «Наказ», написанный на основе трудов Монтескьё и других просветителей. Документ открыто декларировал равенство людей перед законом, осуждал использование судебных пыток и призывал государство к милосердию.
Идеологические противоречия между сословиями не позволили заседателям выработать компромиссный текст нового всеобщего Уложения. Под предлогом начавшейся Русско-турецкой войны работа комиссии была окончательно прекращена, а сама она распущена. Однако имперское правительство сохранило для себя богатый текстовый статистический массив наказов и жалоб. Позже Екатерина II использовала эту информацию при разработке губернских реформ.
Ассигнационная реформа (1768)
Ассигнационная реформа — это финансовое преобразование, в результате которого в рыночный оборот были официально запущены первые в истории страны бумажные кредитные банкноты (ассигнации). Датой начала действия реформы считается 1768 г.
Объективные экономические предпосылки диктовались сложностями медного денежного оборота. Рутинная перевозка тяжёлых металлических налогов превратилась для казны в логистическую катастрофу: простая транспортировка тысячи медных рублей требовала конных подвод, так как металл весил около тонны. Кроме того, надвигающаяся Русско-турецкая война требовала экстренных финансовых вливаний, а добыча серебра и золота в России не покрывала растущий бюджетный дефицит.
В Москве и Санкт-Петербурге открылись два специализированных Ассигнационных банка. Учреждения начали выпуск бумажных билетов с номиналами в 25, 50, 75 и 100 рублей. Чтобы сформировать народное доверие валюте, правительство обеспечило твёрдую гарантию свободного размена бумаги на медную звонкую монету по первому требованию.
Манифест о свободе предпринимательства (1775)
Манифест 1775 г. разрешил всем сословиям (включая крепостных) открывать кустарные мануфактуры и заводы без получения прежнего длительного бюрократического разрешения. Было также закреплено чёткое разделение городских посадских людей на два сословия — гильдейское купечество и массовое податное мещанство.
Государственные монополии, введённые ещё при Петре I, тормозили промышленное развитие России. В условиях только что завершённого бунта Емельяна Пугачёва правительству было важно успокоить напряжённые настроения в обществе, предоставив горожанам шанс на личное обогащение посредством открытия собственного предприятия.
В результате манифест способствовал росту экономической активности городов и заложил основы для формирования отечественной буржуазии.
Жалованная грамота городам (1785)
Завершающим этапом реформирования городского уклада стало письменное оформление гражданских прав нового сословия в стране. Жалованная грамота регламентировала права горожан и учреждала институты всесословного самоуправления. Торжественное подписание состоялось 21 апреля 1785 г. одновременно с дарованием аналогичных прав дворянству.
Предпосылкой издания документа стало непрерывное экономическое развитие уездных городов, которое происходило после либеральных манифестов 1775 г. Окрепшее российское купечество настойчиво требовало законодательных гарантий на неприкосновенность своей собственности от давления со стороны назначаемых царских наместников.
Сам закон сводился к чёткому структурированию жителей города на 6 имущественных категорий:
- настоящие городовые обыватели (владельцы жилой недвижимости);
- купцы трёх гильдий;
- цеховые мастера;
- иностранные специалисты и гости;
- именитые граждане (учёные, банкиры, художники);
- посадские люди (мещане).
Новшеством стало учреждение регулярных представительных органов самоуправления. Возникла Шестигласная дума под руководством выборного городского головы.
Сословная политика Екатерины II
Суть политики сводилась к окончательному закреплению сословных границ и привилегий для дворян. Причины подобного социального перекоса крылись в способе прихода Екатерины к престолу: правительница была обязана долгие годы расплачиваться с поддержавшими её дворянскими элитными кругами особыми льготами, одновременно перекладывая финансовое бремя на плечи закрепощённого крестьянства.
Положение дворян в екатерининское время закономерно достигло апогея привилегий — недаром этот период стал называться золотым веком дворян. Высшее сословие освобождалось от обязательной многолетней государственной или армейской службы. Дворянство исторически стало свободным и социальным привилегированным слоем землевладельцев. Знаковым документом стала Жалованная грамота дворянству 1785 г.
Документ утвердил массу привилегий: дворяне окончательно были законом освобождены от личных мелких казённых налогов, а самое главное — от телесных наказаний полицией. Им дали законное монопольное право беспрепятственно владеть крепостными душами и скупать бескрайние земли. Абсолютно гарантировалась неприкосновенность дворянской благородной чести, жизни и собственности. Судить дворянина мог только равный по рангу сословный земский суд. Кроме того, дворяне получили право на самостоятельное политическое самоуправление, созывая Дворянские собрания в губерниях.
Совсем иной была политика Екатерины II по отношению к низшим сословиям. Её правление стало периодом наивысшего усиления крепостного права в Российской империи. Помещики получили ещё больше судебных и полицейских полномочий над крестьянами, а их власть над жизнью и судьбой крепостных значительно расширилась.
Для понимания глубины процесса достаточно вспомнить факты:
- Указ 1765 г. дал личное эксклюзивное право господам-дворянам единолично своим судом ссылать непокорных людей за самую мелкую провинность на гибельную каторгу, а само правительство засчитывало сосланных душ в качестве рекрутского счёта.
- Указ 1767 г. окончательно утверждал тотальный запрет крепостным подавать жалобы на произвол хозяина лично императрице. За попытку подать челобитную искателей правды показательно пороли кнутами на базарных площадях.
- Указ 1763 г. устанавливал, что крестьяне, поднявшие бунт, должны были возмещать государству все расходы на отправку войск и карательных отрядов, направленных для подавления восстаний.
Кроме этого, достигла небывалых размахов практика массовой раздачи свободных государственных крестьян в частные руки фаворитов.
Все эти факторы привели к крупнейшему за всю историю России народному восстанию под предводительством Емельяна Пугачёва (1773–1775). Основные причины мятежа напрямую были связаны с результатами жёсткой внутренней политики Екатерины II: экономический рост барщины, тотальное личное бесправие крестьян, безнаказанный экономический произвол горнозаводских начальников на Уральских заводах, а также наглое административное давление самодержавия на привычные старинные вольности яицкого казачества.
Восстание продемонстрировало политическую хрупкость системы управления и заставило правительство пойти на кардинальную административную модернизацию страны.
Реформы после пугачёвщины и укрепление управления окраинами
Губернская реформа (1775)
Административно-территориальное переустройство государства стало реакцией властей на только что отгремевшую пугачёвщину. Губернская реформа 1775 г. пересмотрела старую структуру: петровские территории механически дробились на более мелкие административные единицы. Предпосылкой реформы стал полицейский паралич местной власти во время бунта. Огромного размера губернии оказались не способны пресечь восстания крестьян на ранних стадиях.
Суть реформы заключалась в новом административном делении страны по численности населения. Территорию империи разделили примерно на 50 губерний, которые, в свою очередь, делились на более мелкие уезды. Во главе уездов стояла полиция под руководством капитана-исправника, а губерниями управляли губернаторы, наделённые широкими полномочиями. Несколько губерний объединялись в наместничества во главе с генерал-губернатором.
Кроме того, была впервые создана многоуровневая сословная судебная система: дворян судил только Высший земский суд, горожан — магистрат, а дела крестьян разбирала своя расправа.
Указ о ликвидации гетманства (1764)
Предпосылкой этого шага стал курс Екатерины II на полную политическую и экономическую интеграцию Левобережной Украины в состав России. Существование гетманства с его остатками автономии, собственной казной и казачьими чинами вызывало у власти опасения из-за возможных сепаратистских настроений.
Отставка произошла бескровно под сильным давлением сверху. Состоялась ликвидация всех должностей гетманского традиционного управления казаков. Была учреждена Малороссийская коллегия во главе с наместником Петром Румянцевым, который полновластно управлял делами от имени императрицы. Последний в истории гетман Войска Запорожского Кирилл Разумовский добровольно сложил с себя полномочия, получив взамен чин генерала-фельдмаршала Российской империи и сохранив огромные капиталы.
Ликвидация Запорожской Сечи (1775)
Запорожская Сечь как автономная военизированная республика с правом вооружённой демократии больше не была нужна России в качестве буферного пограничного щита. После присоединения обширной Новороссии границы государства отодвинулись далеко на юг. Кроме того, запорожцы периодически сочувствовали и оказывали поддержку крестьянским мятежникам.
Ликвидация Сечи положила конец истории демократичного самоуправления боевого казачества. Оставшихся верных России казаков позже организованно переселили на Кубань. Там они составили основу Черноморского казачьего войска.
Запрет крестьянских переходов на Украине (1783)
Важный социальный указ был издан в 1783 г. Этот документ окончательно закрепил введение крепостного права на территории Украины.
Предпосылками стали ликвидация гетманства и требования украинской казацкой старшины — она стремилась уравняться в правах с российским дворянством и закрепить за собой крестьян, чтобы остановить их массовый уход на новые черноморские земли.
Суть реформы заключалась в том, что крестьянам Малороссии запретили свободно покидать место жительства и переходить от одного владельца к другому. Теперь они официально закреплялись за теми помещиками, на землях которых были записаны во время ревизий.
Реформы в сфере культуры и образования
Создание Смольного института благородных девиц (1764)
Начало женского светского образования было положено в начале царствования Екатерины II. В 1764 г. при Смольном монастыре в Санкт-Петербурге открылся институт, который стал первым в России закрытым светским учебным заведением для девушек дворянского происхождения.
Его целью было воспитание нового типа женщины-дворянки. Эта девушка должна была стать не только грамотной, но и блестяще образованной, облагороженной идеалами Европы и способной правильно воспитывать будущие поколения для отечества.
Смольный был строгим интернатом. Девочек отбирали из знатных семей, принимали в юном возрасте и выпускали по достижении 18 лет. Воспитанницам запрещалось покидать закрытую территорию института, а также общаться с необразованной средой за стеной. Учениц профессионально обучали иностранным языкам, вокалу, классической музыке, изысканным светским танцам, античной истории и правилам этикета.
Ключевой личностью и главным автором педагогической прогрессивной концепции стал выдающийся филантроп и русский просветитель Иван Бецкой. Он лично не только составил устав для школы Смольного института, но и занял пост главного опекуна и куратора.
Эта инициатива способствовала росту образовательного и культурного уровня дворянства, а также повысила статус образованной женщины в обществе.
Создание Российской академии (1783)
В отличие от созданной ранее Петербургской академии профильных точных наук для инженерии, знаменитая Российская академия в Петербурге была принципиально новым гуманитарным и лингвистическим центром. Екатерина Дашкова выступила с инициативой создания Академии и стала её первым председателем.
Предпосылкой для создания Академии послужило отсутствие в России единых строгих правил орфографии, грамматики и литературной нормы русского языка. Правительству было необходимо, чтобы новый русский литературный язык мог достойно и свободно конкурировать на высоком уровне с утончённым французским языком.
Крупнейшим монументальным детищем многолетних трудов стал шеститомный «Словарь Академии Российской», который вместил толкование более 43 тысяч национальных русских слов.
«Устав народным училищам» (1786)
Масштабная образовательная реформа произошла в 1786 г., когда был торжественно издан «Устав народным училищам в Российской империи». Это была грандиозная попытка создать в стране сеть массового государственного просвещения.
Предпосылками стали огромные территориальные размеры империи, которые порождали нехватку грамотных исполнительных чиновников на местах. Это стало особенно критично сразу после Губернской реформы 1775 г., которая потребовала создания новых рабочих должностей в уездах. Важной проблемой оставалась тотальная безграмотность большинства горожан.
Суть реформы сводилась к созданию двух типов казённых заведений. В губернских городах открывались главные народные училища. В небольших городах — малые школы-училища (ускоренный срок обучения). Педагогическое новшество: впервые в истории России вводилась единая классическая классово-урочная школьная система.
Практикум
Чтобы лучше разобраться в пройденном материале, решим несколько заданий формата ЕГЭ по реформам екатерининской эпохи.
Задание 1
В 1773–1775 гг. произошло восстание под предводительством Е. И. Пугачёва. Укажите:
а) причину восстания, связанную с положением крестьянства;
б) последствие восстания, связанное с реформами на южных окраинах;
в) последствие восстания для административно-территориального устройства Российской империи.
а) Одной из главных причин восстания Пугачёва стало резкое усиление крепостного гнёта в период правления Екатерины II, которое привело к полной бесправности и нищете крестьян. В 1765 и 1767 гг. были изданы указы, которые позволяли помещикам ссылать крестьян на каторгу без суда, а также запрещали крестьянам подавать жалобы на своих хозяев. Это лишало крепостных последних возможностей защитить себя от произвола, а помещичья власть становилась практически неограниченной. Следовательно, именно ущемление базовых прав и жестокость помещиков вызвали крайнее недовольство крестьянских масс и обеспечили восстанию массовую поддержку.
б) Важным последствием восстания Пугачёва стало ужесточение политики правительства по отношению к вольным казачьим образованиям, которое выразилось в ликвидации Запорожской Сечи в 1775 г. Хотя запорожские казаки непосредственно не участвовали в пугачёвском бунте, их автономный уклад, выборное самоуправление и наличие вооружённых сил вызывали подозрения у Екатерины II, которая опасалась использования казачьей вольницы в новых антиправительственных выступлениях. Указом 1775 г. Сечь была уничтожена, её земли розданы помещикам, а часть казаков переселена на Кубань. Таким образом, пугачёвщина спровоцировала полную ликвидацию остатков былой казачьей автономии на южных окраинах империи.
в) Другим важнейшим последствием восстания Пугачёва стала Губернская реформа 1775 г., которая кардинально изменила административно-территориальное устройство Российской империи, чтобы усилить контроль на местах. Напуганная размахом бунта, Екатерина II осознала, что прежняя система управления (с огромными губерниями и слабой местной полицией) не способна предотвратить народные волнения. По реформе число губерний было увеличено с 23 до 50, они стали значительно меньше по территории, а власть губернаторов и полицейский аппарат были резко усилены. Таким образом, восстание Пугачёва стало прямым катализатором, подтолкнувшим власть к масштабной перестройке системы местного управления.
Задание 2
Запишите один любой тезис (обобщённое оценочное суждение), содержащий информацию о различиях внутренней политики Екатерины II и Петра I по какому(-им)-либо признаку(-ам). Приведите два обоснования этого тезиса. Каждое обоснование должно содержать два исторических факта (по одному для каждого из сравниваемых объектов). При обосновании тезиса избегайте рассуждений общего характера.
Тезис: внутренняя политика Петра I и Екатерины II различалась по отношению к дворянской службе и по принципам организации местного управления.
Обоснования:
1) При Петре I дворянство было обязано нести пожизненную государственную службу (военную или гражданскую). Например, Табель о рангах (1722) устанавливала, что продвижение по службе зависит от личной выслуги, а не от знатности рода, и служба была обязательной для всех дворян. При Екатерине II дворянство было освобождено от обязательной службы. Например, Жалованная грамота дворянству (1785) закрепляла право дворян не служить, а также их сословные привилегии (монополия на владение крестьянами, свобода от телесных наказаний). Таким образом, если при Петре I служба для дворянина была обязанностью, то при Екатерине II — правом, что ослабило зависимость дворянства от государства.
2) При Петре I страна была разделена на 8 губерний, которыми управляли губернаторы из центра. Это привело к чрезмерной централизации и неэффективности местного управления из-за огромных размеров губерний. При Екатерине II была проведена Губернская реформа 1775 г., по которой страну разделили на 50 губерний с населением 300–400 тысяч человек каждая. Административные, судебные и финансовые функции были переданы на места (губернские и уездные учреждения), что усилило контроль и оперативность управления. Следовательно, если Пётр I стремился к жёсткой централизации через коллегии и крупные губернии, то Екатерина II — к децентрализации и созданию системы местных органов власти.
Заключение
Внутренняя политика Екатерины II стала временем больших перемен и противоречий. Расширение прав дворянства сочеталось с дальнейшим усилением крепостного права.
Теперь ты лучше понимаешь причины масштабных реформ этой эпохи и видишь, как восстание Емельяна Пугачёва повлияло на политику власти в отношении окраин империи. Знание хронологии и причинно-следственных связей поможет уверенно выполнять задания второй части ЕГЭ и не терять баллы на экзамене.
Важные даты:
- 28 июня 1762 г. — дворцовый переворот, который привёл Екатерину II к власти.
- 1764 г. — секуляризация церковных земель, ликвидация гетманства на Левобережной Украине.
- 1765 г. — основание Вольного экономического общества.
- 1767–1768 гг. — работа Уложенной комиссии.
- 1768 г. — начало Ассигнационной реформы (выпуск первых бумажных денег).
- 1773–1775 гг. — восстание под предводительством Емельяна Пугачёва.
- 1775 г. — Манифест о свободе предпринимательства, Губернская реформа, ликвидация Запорожской Сечи.
- 1783 г. — создание Российской академии.
- 1785 г. — подписание Жалованной грамоты дворянству и Жалованной грамоты городам.
- 1786 г. — издание «Устава народным училищам в Российской империи».
Ключевые термины: просвещённый абсолютизм, фаворитизм, секуляризация, Уложенная комиссия, ассигнации, Вольное экономическое общество, Жалованная грамота дворянству, Жалованная грамота городам, Дворянские собрания, «Наказ» Екатерины II.
Исторические личности: Григорий Орлов, Алексей Орлов, Екатерина Дашкова, Григорий Потёмкин, Платон Зубов, Никита Панин, Иван Бецкой, Емельян Пугачёв, Вольтер, Монтескьё, Дидро, Роман Воронцов, Пётр Румянцев, Кирилл Разумовский.
