Внутренняя политика Александра II

Смена монарха в 1855 г. ознаменовала переход к новому политическому курсу в условиях тяжелейшего государственного кризиса. Особенности правления Александра II заключались в осознанном сочетании либеральных преобразований со стремлением сохранить основы самодержавной власти. Важнейшей чертой эпохи стало появление относительной гласности, когда правительство впервые начало открыто обсуждать проекты масштабных изменений, привлекая общественных деятелей. Однако сам реформаторский курс оставался парадоксальным и непоследовательным: периоды решительных шагов часто сменялись консервативными откатами назад и жёсткими репрессиями на фоне возрастающего революционного террора.

Сложившаяся к середине XIX в. ситуация требовала от имперской власти немедленного пересмотра базовых принципов управления государством.

• Социально-экономические причины. Затяжной экономический тупик проистекал из глубокого кризиса старой крепостнической системы. Крепостное право жёстко блокировало формирование рынка свободной наёмной рабочей силы, что критически тормозило рост фабричного производства. Труд зависимых крестьян демонстрировал крайне низкую рентабельность, из-за чего большинство помещичьих имений оказалось заложено и перезаложено в государственных кредитных учреждениях. Подобное положение угрожало стране масштабным финансовым коллапсом.
• Внешнеполитические предпосылки. Международный престиж страны был подорван катастрофическими итогами недавней Крымской войны (1853–1856 гг.). Поражение от европейских держав наглядно продемонстрировало критическое военно-техническое отставание России: отсутствие развитой сети железных дорог, нехватку современного нарезного оружия и парового флота. Империя утратила статус ключевой континентальной державы Европы и остро нуждалась в срочной модернизации для восстановления своей обороноспособности.
• Социально-политические предпосылки. Внутри страны наблюдалось угрожающее нарастание массового недовольства в социальных низах. Рост стихийных крестьянских волнений внушал правительству обоснованный страх перед новой масштабной войной в духе пугачёвщины. В то же время форма владения людьми как имуществом всё острее воспринималась образованной частью русского общества и лично императором как позорное явление. Избавление от этого пережитка стало важным вопросом для правительства.

Осознав неизбежность перемен, правительство разработало стратегию комплексной трансформации российского общества.

• Модернизация экономики. Главной целью экономических шагов было безболезненное преодоление исторической отсталости. Основной задачей стало упразднение личной зависимости крестьян для стимулирования развития капитализма и промышленного переворота. При этом правительство стремилось провести процесс освобождения так, чтобы не допустить тотального разорения дворянского сословия.
• Перестройка системы управления. Адаптация государственных институтов к условиям бессословного общества требовала создания новых механизмов самоуправления и правосудия. Ликвидация вотчинной власти помещика над крестьянами диктовала необходимость учреждения независимых органов местного самоуправления. Коренная переработка судебной системы была направлена на утверждение общих принципов гласности, законности и равенства всех слоев населения перед законом.
• Укрепление обороноспособности. Главной целью военной политики было создание современной, массовой и предельно мобильной армии. Военному ведомству требовалось сформировать надёжный обученный людской резерв, одновременно снизив огромные финансовые затраты на содержание войск в мирное время. Эти преобразования были призваны окончательно преодолеть организационно-технические недостатки, обнажившиеся в ходе крымской кампании.

Последние годы правления Николая I привели Российскую империю к фатальному социально-экономическому тупику. Развитие отечественной промышленности, базировавшейся либо на малопроизводительном труде приписанных крепостных, либо на скудном рабочем ресурсе разоряющихся отходников, практически остановилось. Государственные финансы были истощены колоссальными расходами на ведение боевых действий и огромным бюджетным дефицитом. Политическая атмосфера характеризовалась глубокой общественной апатией, тяжелым цензурным гнётом и жёстким полицейским контролем.

Сразу после смерти государя в 1855 г. общественный климат начал стремительно меняться. Наступила так называемая первая оттепель, когда передовые слои общества замерли в напряжённом ожидании смягчения режима. По всей стране в рукописных вариантах стали расходиться смелые аналитические записки с призывами к немедленному освобождению крестьянства. Опасность текущей ситуации отчётливо понимали и в высших эшелонах власти, где осознавали, что скрытый саботаж крестьян требует срочного государственного вмешательства.

Разработка и внедрение новых законов растянулись на несколько десятилетий, затронув все фундаментальные основы жизни Российской империи.

1855–1857 гг. — первые шаги и манифесты

Период создания начальных условий для либерализации стал временем первых символических, но важных уступок обществу. В августе 1856 г. по случаю своей торжественной коронации молодой император объявил долгожданную амнистию политическим ссыльным. Свободу получили выжившие декабристы, участники польского восстания 1830–1831 гг. и петрашевцы. Одновременно правительство смягчило жёсткий университетский режим, разрешило свободный выезд за границу и существенно ослабило цензурный диктат.

Ключевым политическим событием этих лет стала знаменитая речь Александра II перед представителями московского дворянства 30 марта 1856 г. Отвечая на тревожные слухи, император впервые на официальном уровне признал историческую необходимость отмены крепостного права.

Фраза «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собою начнёт отменяться снизу» вошла во все учебники истории.

Это выступление послужило официальным сигналом для запуска сложного механизма подготовки крестьянской реформы.

1857–1860 гг. — подготовка крестьянской реформы

Работа над проектом стартовала с учреждения в 1857 г. негласного Секретного комитета. Поскольку в его составе заседали глубоко консервативные вельможи ушедшей эпохи, реальная работа шла медленно. Ситуация кардинально изменилась, когда царь издал исторический рескрипт виленскому генерал-губернатору В. И. Назимову. Этот важнейший документ предписывал создать в губерниях избранные дворянские комитеты для выработки проектов устройства быта крестьян, что сразу сделало подготовку официальной и публичной.

В 1859 г. для обобщения разрозненных губернских проектов были учреждены межведомственные Редакционные комиссии. Главную организующую роль в их деятельности играл доверенный генерал Я. И. Ростовцев, привлекший к работе либерально мыслящих чиновников, в первую очередь Н. А. Милютина. В ходе заседаний развернулась ожесточённая политическая борьба между консерваторами, желавшими дать крестьянам свободу вовсе без земли, и либералами, защищавшими идею освобождения с достаточным имущественным обеспечением. Итоговый компромиссный вариант, утверждённый непреклонной волей монарха, лёг в основу финального свода законов.

19 февраля 1861 г. — отмена крепостного права

Исторический акт освобождения миллионов людей стал центральным событием всего XIX в. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест и сопутствующий комплекс «Положений», навсегда упразднив крепостное право. Главным юридическим итогом этих документов стало долгожданное личное освобождение крестьян. Отныне земледельцы не могли быть проданы, куплены или заложены, они получили законное право вступать в брак без разрешения помещика, заключать имущественные договоры и переходить в другие сословия.

При даровании личной свободы земля законодательно признавалась исключительной собственностью бывших хозяев-помещиков. Закон устанавливал, что крестьяне наделяются усадебной оседлостью и полевым земельным наделом, за использование которого они обязаны нести строго регламентированные повинности. До того момента, пока крестьянин не заключал полноценную выкупную сделку с помещиком, он получал переходный правовой статус.

Размер предоставляемого надела варьировался в зависимости от плодородия конкретных почв в нечернозёмных, чернозёмных и степных губерниях. Точные юридические условия землевладения фиксировались в специальных документах — уставных грамотах. Уставная грамота составлялась помещиком и определяла размеры крестьянских участков вместе с объёмом соответствующих платежей. Если дореформенный размер надела оказывался больше высшей нормы, прописанной для этой местности, излишки принудительно отрезались. Эти изъятые плодородные участки получили название отрезки и мгновенно стали главным предметом ненависти всего крестьянского сословия. Если же размер, наоборот, был слишком мал, тогда землю добавляли — прирезками.

Для оперативного разрешения неизбежных споров при межевании земель государство учредило принципиально новый институт контроля. Мировые посредники набирались из числа уважаемых местных дворян и были призваны утверждать уставные грамоты на местах.

Земля предоставлялась не в личную собственность конкретному хозяину двора, а передавалась в коллективное ведение крестьянской общины. Именно сельское общество распределяло угодья между семьями и несло строгую круговую поруку за своевременность казённых податей.

Механизм приобретения земли базировался на масштабной государственной кредитной операции, чтобы не оставить помещиков без капиталов. Крестьяне обязывались единовременно выплатить дворянину 20% от вычисленной суммы, а недостающие 80% государство компенсировало помещикам напрямую в виде ценных бумаг. За эту финансовую ссуду крестьяне должны были на протяжении 49 лет вносить в государственную казну выкупные платежи. Таким образом кабальный долг тяжёлым бременем ложился на несколько поколений деревни.

Публикация царского манифеста вызвала в крестьянской среде тяжелейшее разочарование и открытое недоверие. Многие из них искренне не верили зачитываемому тексту, ошибочно полагая, что коварные дворяне спрятали настоящую волю. Волна ожесточённых бунтов прокатилась по губерниям, самым трагичным из которых стало Бездненское выступление в апреле 1861 г. В селе Бездна Казанской губернии крестьянин Антон Петров убедил односельчан в обретении абсолютной свободы без всякого выкупа, из-за чего восстание пришлось подавлять военной силой с десятками убитых.

1 января 1864 г. — Земская реформа

Создание системы местного самоуправления стало логичным ответом на ликвидацию административной власти помещиков. 1 января 1864 г. утверждение «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» положило официальное начало структурной Земской реформе. Впервые с допетровских времен в стране начали действовать всесословные выборные органы — губернские и уездные земства. Выборная система базировалась на куриях (землевладельческой, городской и сельской), что за счёт имущественного ценза обеспечивало в собраниях абсолютное преобладание выходцев из дворянства.

Компетенция созданных земств носила строго хозяйственный характер и была лишена малейших политических функций. К прямому ведению новых органов относились важные местные вопросы: прокладка дорог, попечительство о здравоохранении, финансирование начального образования и страхование имущества селян. Деятельность собраний находилась под плотным и постоянным контролем административного государственного аппарата. Губернатор обладал законным правом накладывать жёсткое вето на любые постановления, если считал их выходящими за рамки дозволенного.

Несмотря на политическое бесправие депутатов, долгосрочное влияние этих учреждений на жизнь страны оказалось огромным. Земства выстроили в глубокой провинции передовую сеть бесплатных больниц и доступных сельских школ. Именно они привлекли в деревню тысячи идейных врачей, талантливых педагогов и агрономов, сформировав особый слой земской интеллигенции, ставшей главным двигателем российского гражданского общества.

20 ноября 1864 г. — Судебная реформа

Коренная перестройка правосудия по праву считается самым последовательным шагом из всех Великих реформ. Утверждение Судебных уставов 20 ноября 1864 г. навсегда уничтожило архаичный закрытый суд, который славился сословностью, продажностью и зависимостью от кабинетов чиновников. Законодательство вводило в судопроизводство современную честную систему бессословного правосудия, базирующуюся на передовых общеевропейских стандартах.

Важнейшими гарантами справедливости стали принципы равенства всех граждан перед законом, полной несменяемости судей и открытой состязательности сторон. В уголовном и гражданском процессе закрепилось обязательное участие прокурора и защитника, представляющего новую для страны профессию — институт адвокатуры. Для рассмотрения тяжких уголовных дел впервые был учреждён суд присяжных, где двенадцать независимых гражданских заседателей выносили окончательный вердикт, руководствуясь параграфами закона и совестью.

Прогрессивная правовая модель всё же сохранила в себе некоторые черты уходящего сословного строя. Для подавляющего крестьянского большинства продолжил действовать обособленный волостной суд, разбиравший мелкие деревенские тяжбы на основе неписаного традиционного обычая. В отличие от общих гражданских инстанций, этот суд обладал правом приговаривать крестьян к физическим телесным наказаниям (порке), что ярко подчёркивало их неполноправный социальный статус.

Реформы образования и цензуры

Преобразования в интеллектуальной сфере были призваны сформировать просвещённые кадры для новой экономики. Университетский устав 1863 г. официально вернул высшим учебным заведениям долгожданную автономию. Советы профессоров вновь обрели законное право самостоятельно избирать ректора, назначать научные кадры и полностью контролировать внутренний учебный регламент без прямого министерского вмешательства.

Школьная реформа 1864 г. законодательно провозгласила прогрессивный принцип всесословности базового школьного образования. Средние учебные заведения строго разделились на два основных типа в зависимости от программы. Классические гимназии фокусировались на углублённом изучении древних языков и гуманитарных наук, предоставляя льготное право поступления в университеты. Реальные гимназии учили прикладным и точным дисциплинам, готовя подростков к поступлению в технические высшие школы.

Либерализация контроля над печатью завершилась изданием в 1865 г. «Временных правил о печати». Главным послаблением стала долгожданная отмена предварительной (допечатной) цензуры для крупных авторских книг, а также правительственных изданий. Столичные газеты и журналы могли свободно печататься без предварительного досмотра при условии внесения в казну солидного денежного залога. Юридическая ответственность за публикацию вредных материалов теперь наступала по решению суда, а не по произволу цензора.

16 июня 1870 г. — Городская реформа

Обновление административной системы потребовало пересмотра статуса крупных населённых пунктов по аналогии с земскими учреждениями. Городовое положение, вступившее в силу 16 июня 1870 г., заменило архаичные сословные учреждения современными институтами городского самоуправления. Право голоса отныне жёстко привязывалось к имущественному положению гражданина, а не к его родовому титулу. Участвовать в управлении могли исключительно те домовладельцы и промышленники, которые регулярно пополняли муниципальную налоговую базу. Избиратели делились на три курии; избирательным правом обладали мужчины с 25 лет, которые платили налоги.

По результатам голосования формировался местный распорядительный орган — всесословная Городская дума. Из своего состава она выбирала постоянно действующую исполнительную Городскую управу, а во главе обоих подразделений вставал легитимный городской голова, кандидатуру которого обязательно одобрял губернатор. Права этих муниципальных депутатов ограничивались узкими рамками градостроительной политики.

В сферу прямой ответственности избранного самоуправления попадали все насущные вопросы городской среды. Думы активно занимались прокладкой водопроводов, починкой мостовых, организацией пожарных дружин, благоустройством коммерческих площадей и развитием муниципального транспорта. Вопреки финансовому дефициту и давлению бюрократии, именно слаженная работа городских гласных обеспечила крупным русским центрам европейский облик и комфорт.

Финансовая и экономическая модернизация

Финансовые перемены требовались для обеспечения нарастающего промышленного взлета. С целью упорядочивания оборота капиталов и кредитования частного сектора в 1860 г. был создан Государственный банк. Для планомерной борьбы с системной коррупцией ведомства перешли на обязательную публичную публикацию ежегодного государственного бюджета. Важным шагом стала отмена в 1863 г. устаревшей коррупционной системы винных откупов, место которой заняли строгие единые акцизные государственные сборы. Инфраструктурный прорыв обеспечивался массовой выдачей частному капиталу концессий на строительство железнодорожных магистралей, стянувших огромные территории в единый экономический организм.

Военная реформа

Венцом тяжелых многолетних преобразований стал Устав о всеобщей воинской повинности от 1 января 1874 г. Реализатором этой модернизации выступал военный министр Д. А. Милютин (родной брат Н. А. Милютина). Устав похоронил жесточайшую рекрутскую повинность. Отныне почётная обязанность защиты рубежей отечества на одинаковых условиях ложилась на всё мужское население империи в возрасте 20 лет без всяких сословных исключений, то есть была введена Всеобщая воинская повинность.

Система комплектования стала более гибкой, гуманной и технологичной. Призывники справедливо распределялись на службу по жеребьёвке, а общий срок пребывания в строю сократился до шести лет в сухопутных частях и семи лет на флоте (с последующим длительным пребыванием в запасе). Уникальной социальной чертой преобразования стала прямая зависимость срока солдатской службы от уровня полученного гражданского образования. Юноши, окончившие гимназию, служили всего полтора года, а выпускники университетов отправлялись в армию лишь на шесть месяцев. Кроме того, не призывались священнослужители, единственные сыновья и кормильцы в семье, преподаватели. Особый призыв был для представителей иных конфессий.

Параллельно министерство реализовало мощную структурную реконструкцию всей армии. Разделение страны на компактные военные округа многократно увеличило скорость развёртывания полков в случае тревоги. Войска повсеместно оснащались дальнобойными нарезными орудиями и знаменитой стальной винтовкой системы Бердана. Для подготовки компетентных командиров сформировалась открытая сеть юнкерских профессиональных училищ, принимавших талантливых юношей независимо от их дворянского герба. Создавались военный суд и прокуратура.

Политика Лорис-Меликова

Финал эпохи реформ прошёл на фоне жестокого противостояния власти и радикальных подпольщиков. Столкнувшись с непрекращающейся волной политического террора, кульминацией которого стал взрыв в Зимнем дворце, Александр II наделил харьковского губернатора М. Т. Лорис-Меликова чрезвычайными полномочиями. Пользуясь абсолютным доверием монарха, этот авторитетный генерал занял кресло министра внутренних дел, фактически сосредоточив в своих руках управление страной.

Политика нового фаворита носила ярко выраженный двойственный характер и получила название диктатуры сердца. С одной стороны, полиция беспощадно арестовывала боевиков-террористов. С другой стороны, власть шла на примирительные уступки либеральной интеллигенции. Лорис-Меликов добился ликвидации ненавистного Третьего отделения канцелярии, отправил в отставку реакционных коллег-министров и значительно ослабил цензурные требования к печатным изданиям.

Центральным элементом примирительного плана стал известный доклад императору, вошедший в историю как конституция Лорис-Меликова. Фактически документ не предлагал классической конституции, а предусматривал создание смешанных подготовительных комиссий. Предполагалось, что в них наряду с чиновниками смогут совещаться выборные делегаты от благонадёжных земств и дум для анализа будущих законов. Утром трагического 1 марта 1881 г. царь предварительно одобрил этот осторожный проект.

Убийство Александра II

Планы мирной политической трансформации были перечёркнуты действиями террористического подполья. 1 марта 1881 г. император Александр II стал жертвой тщательно организованного покушения, осуществлённого боевиками радикальной организации «Народная воля». Операцией руководила Софья Перовская, а непосредственными исполнителями выступили Николай Рысаков и Игнатий Гриневицкий. Возле набережной Екатерининского канала террористы метнули взрывные снаряды под ноги государю, нанеся ему смертельные увечья. Трагическая гибель царя-освободителя предотвратила запуск правительственного конституционного проекта и спровоцировала начало длительной реакции при Александре III.

Анализ проведённых изменений показывает, что на их успех и ограниченность реформ повлияли множество объективных причин.

Причины успеха:

• Неисчерпаемая политическая воля самого императора заставила неповоротливый чиновничий аппарат работать на созидание вопреки тайному саботажу.
• Наличие у власти круга высокообразованной либеральной бюрократии позволило грамотно скоординировать сложнейшие законопроекты.
• Грамотное использование гласности и поддержка прогрессивной общественности помогли властям сломить оппозицию консервативных землевладельцев.

Причины ограниченности:

• Необходимость постоянного компромисса с дворянским сословием вынуждала правительство принимать законы, отягощённые тяжёлыми финансовыми выкупами и урезанием земель.
• Отказ императора от дарования стране политических свобод и создания парламента сохранил систему классического абсолютизма в неприкосновенности.
• Сохранение особого социального статуса крестьянства, выразившееся в крестьянской общине, имущественных ограничениях, не позволило ликвидировать полностью пережитки крепостничества.

Многочисленные реформаторские законы кардинально изменили экономический, социальный и культурный уклад жизни всей империи.

• Ускорение роста промышленности произошло благодаря освобождению миллионов рабочих рук и формированию жизнеспособного рынка свободного труда.
• Развитие институтов гражданского общества стало возможным благодаря независимой прессе, суду присяжных и активности земской просвещённой интеллигенции на местах.
• Консервация аграрных проблем, таких как малоземелье и выкупные платежи, заложила фундамент для классовых противоречий начала XX в.
• Политический кризис и народовольческий террор стали прямым следствием нежелания самодержавия вести диалог с максималистски настроенной молодежью.

В академическом сообществе споры об истинной сути преобразований 1860-х гг. ведутся более полутора веков. Приверженцы умеренно-либеральной школы настаивают, что реформы были подлинно великими. Они аргументируют это тем, что беспрецедентная революция сверху уберегла державу от кровавого хаоса, дала людям современные суды и гуманную систему самоуправления. Для них несостоявшийся проект Лорис-Меликова выглядит как упущенный шанс на спокойную трансформацию в конституционную монархию.

С другой стороны, представители леворадикальной социалистической мысли и классической советской исторической школы категорически отрицали величие этих реформ. Их позиция строится на факте беззастенчивой эксплуатации деревни в угоду правящему классу, когда крестьяне расплачивались за своё право быть людьми десятилетиями нищеты. В рамках этой концепции деятельность Лорис-Меликова интерпретируется как маскировочный манёвр напуганных властей в попытке разобщить оппозицию мелкими подачками.

Разберём пример задания 18 ЕГЭ по истории, где нужно установить причинно-следственные связи, связанные с внутренней политикой Александра II.

В 1861 г. в России было отменено крепостное право. Укажите:

а) причину отмены крепостного права, связанную с внешнеполитическим положением России;

б) причину отмены крепостного права, связанную с экономическим кризисом крепостнической системы;

в) последствие отмены крепостного права для социально-экономического развития страны.

Теперь ты понимаешь логику преобразований Александра II и умеешь называть причины и последствия Великих реформ. Знание того, как эти изменения повлияли на экономику и общество, поможет тебе уверенно справляться с заданиями на анализ исторических фактов. Чтобы закрепить материал и потренироваться в поиске причинно-следственных связей, порешай задания в «100балльном банке» — особое внимание обрати на вопросы второй части.

Важнейшие даты:

• 19 февраля 1861 г. — подписание Манифеста об отмене крепостного права;
• 1 января 1864 г. — старт Земской реформы;
• 20 ноября 1864 г. — начало Судебной реформы;
• 16 июня 1870 г. — утверждение Городового положения;
• 1 января 1874 г. — введение всеобщей воинской повинности;
• 1 марта 1881 г. — убийство Александра II боевиками «Народной воли».

Ключевые термины: временнообязанные крестьяне, отрезки, прирезки, выкупные платежи, мировые посредники, уставная грамота, земства, суд присяжных заседателей, Диктатура сердца.

Ключевые личности: Александр II, Я. И. Ростовцев, Н. А. Милютин, Д. А. Милютин, М. Т. Лорис-Меликов, А. И. Желябов, С. Л. Перовская.