Федеративное устройство РФ

Россия имеет федеративное устройство. Такое устройство помогает сохранять единство страны и самостоятельность её частей. Государство остаётся одним целым, но при этом отдельные территории получают собственные органы власти и круг полномочий — чтобы сохранять уникальность народов нашего многонационального государства.

Поэтому федерация строится не на полном подчинении регионов центру и не на их полной независимости, а на распределении вопросов между разными уровнями власти.

Когда ты видишь длинный список субъектов РФ, легко запутаться и начать воспринимать их как что-то совершенно разное. Но здесь важно ухватить главную идею: все эти территории — части одной страны.

Россия включает республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Они отличаются по названию и некоторым особенностям своего статуса, но не существуют отдельно от государства. Все они входят в состав Российской Федерации и вместе образуют её территорию.

Чтобы это было проще понять, можно представить большую школу с разными классами. Классы могут отличаться профилем, расписанием, учителями, своими традициями, но всё равно остаются частью одной школы и подчиняются её общим правилам. Примерно так же устроена и федерация: в ней есть разные субъекты, но все они существуют внутри одного государства, а не сами по себе.

Федеративное устройство России держится на нескольких важных принципах. Они объясняют, как страна может оставаться единой, даже если в её составе много регионов с разными условиями жизни, историей, культурой и национальным составом.

• Государственная целостность. Россия — это одно государство, а не союз отдельных стран, которые просто договорились быть рядом. У страны единая территория, единая система основных законов, единая денежная система, единая оборона и общая внешняя политика. Иначе говоря, при всём разнообразии регионов государство остаётся одним целым.
• Равноправие и самоопределение народов. Россия — многонациональная страна, и её устройство учитывает этот факт. Государство создаёт условия, при которых народы могут сохранять свой язык, культуру, традиции и особенности образа жизни. Смысл здесь в том, что единство страны не должно уничтожать её культурное разнообразие.
• Единство системы государственной власти. Федеральная власть и власть субъектов не существуют отдельно друг от друга, как будто это две разные системы. Они связаны между собой и работают в рамках одной общей государственной организации. Проще говоря, региональная власть не выпадает из устройства страны, а является его частью.
• Верховенство федерального права. Есть вопросы, которые имеют значение для всей страны сразу, и по ним действуют федеральные нормы. В таких случаях именно федеральное право имеет главную силу. Это нужно для того, чтобы в важнейших вопросах страна жила по единым правилам, а не по разным нормам в каждом регионе.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Не всё в стране решается только из центра. Конституция заранее распределяет, кто за что отвечает. Одни вопросы относятся только к федеральному уровню, другие решаются совместно, а часть полномочий остаётся у самих субъектов. Благодаря этому управление становится более понятным: не возникает ситуации, когда все пытаются решать одно и то же или, наоборот, никто не понимает, кто должен действовать.
• Равноправие субъектов Российской Федерации. Хотя субъекты отличаются по наименованию и некоторым особенностям правового положения, во взаимоотношениях с федеральной властью они равны между собой. Это значит, что нельзя считать один субъект главнее другого только потому, что он называется республикой, краем или областью.

Если сказать совсем просто, федерализм в России нужен для того, чтобы сохранить единство страны и одновременно учитывать различия между регионами.

Территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Эти нормы помогают избежать распространённой ошибки: субъекты РФ нельзя представлять как отдельные государства, которые просто объединились по соседству. Россия — единое государство. У каждого субъекта есть своя территория, свои органы власти и свои особенности, но все они входят в состав Российской Федерации. Поэтому субъект не обладает полной государственной самостоятельностью. При этом его права защищены: границы нельзя изменить в одностороннем порядке.

Важно разобраться со статусом субъектов. Здесь школьники часто путаются, потому что названия разные, а формулировки в Конституции довольно сухие.

Республика имеет свою конституцию и своё законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свой устав и своё законодательство.

Проще говоря, устройство субъектов не полностью одинаковое: у одних один вид основного акта, у других — другой. Но из-за этого они не перестают быть частями одной федерации. Все субъекты действуют в рамках Конституции РФ и входят в единую систему государства.

Чтобы такая большая и сложная страна могла нормально управляться, полномочия между уровнями власти нужно заранее разделить. Иначе одни и те же вопросы решались бы одновременно разными уровнями или, наоборот, оставались бы без решения.

Поэтому Конституция сразу устанавливает, какие вопросы относятся только к ведению Российской Федерации, а какие решаются совместно Федерацией и её субъектами. Такой порядок помогает избежать путаницы и делает систему более понятной: видно, какой уровень власти за что отвечает и где проходят границы его полномочий.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учёт;
• государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
• федеральная государственная служба.

Если посмотреть на этот перечень, можно заметить общую логику. На федеральном уровне сосредоточены вопросы, от которых зависит существование страны как единого государства: Конституция, территория, система высших органов власти, единый рынок, бюджет, оборона, внешняя политика, судоустройство, границы и другие ключевые основы государственного строя. Именно поэтому такие вопросы не могут регулироваться по-разному в каждом регионе.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики;
• координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Совместное ведение проще всего воспринимать как работу «вместе, но не одинаково». Есть вопросы, по которым нельзя обойтись только решениями из центра, но и полностью передать их регионам тоже нельзя. В таких случаях федеральная власть устанавливает общие правила для всей страны, а субъекты РФ применяют их с учётом местных условий. Например, единые требования в сфере образования или здравоохранения задаются на уровне всей России, а уже в самих регионах решают, как открыть новые школы, как распределить нагрузку между больницами, какие местные программы поддержки запустить и куда направить часть средств.

Для этой темы удобно пользоваться простой подсказкой. Если вопрос касается существования России как единого государства — её Конституции, территории, границ, обороны, федерального бюджета, внешней политики или системы высших органов власти, — речь обычно идёт о полномочиях Российской Федерации. Если же нужно сохранить общие правила для всей страны, но при этом учесть особенности конкретного региона, чаще всего такой вопрос относится к совместному ведению Федерации и её субъектов.

Федерализм в России нужен для того, чтобы соединить единство страны и разделение власти между разными уровнями управления. Россия не распадается на отдельные части, но и не управляется так, будто у всех регионов одинаковые условия и одинаковые задачи.

Поэтому в Конституции закреплены сразу несколько опор федеративного устройства: единство страны, равноправие субъектов, ведущая роль федерального права и чёткое распределение полномочий между центром и регионами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти РФ, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) судоустройство, прокуратура
• Б) государственные награды РФ
• В) координация вопросов здравоохранения
• Г) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
• Д) оборона и безопасность

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) федеральный бюджет
• Б) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации
• В) адвокатура и нотариат
• Г) общие вопросы воспитания, образования, науки
• Д) судоустройство и прокуратура

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) оборона и безопасность
• Б) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами
• В) осуществление мер по борьбе с катастрофами
• Г) геодезия и картография
• Д) почётные звания Российской Федерации

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти РФ, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) федеральная государственная собственность и управление ею
• Б) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры
• В) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
• Г) определение статуса и защита государственной границы
• Д) осуществление мер по борьбе с катастрофами

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.