Федеративное устройство РФ

Россия имеет федеративное устройство. Такое устройство помогает сохранять единство страны и самостоятельность её частей. Государство остаётся одним целым, но при этом отдельные территории получают собственные органы власти и круг полномочий — чтобы сохранять уникальность народов нашего многонационального государства.

Поэтому федерация строится не на полном подчинении регионов центру и не на их полной независимости, а на распределении вопросов между разными уровнями власти.

Когда ты видишь длинный список субъектов РФ, легко запутаться и начать воспринимать их как что-то совершенно разное. Но здесь важно ухватить главную идею: все эти территории — части одной страны.

Россия включает республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа. Они отличаются по названию и некоторым особенностям своего статуса, но не существуют отдельно от государства. Все они входят в состав Российской Федерации и вместе образуют её территорию.

Чтобы это было проще понять, можно представить большую школу с разными классами. Классы могут отличаться профилем, расписанием, учителями, своими традициями, но всё равно остаются частью одной школы и подчиняются её общим правилам. Примерно так же устроена и федерация: в ней есть разные субъекты, но все они существуют внутри одного государства, а не сами по себе.

Федеративное устройство России держится на нескольких важных принципах. Они объясняют, как страна может оставаться единой, даже если в её составе много регионов с разными условиями жизни, историей, культурой и национальным составом.

• Государственная целостность. Россия — это одно государство, а не союз отдельных стран, которые просто договорились быть рядом. У страны единая территория, единая система основных законов, единая денежная система, единая оборона и общая внешняя политика. Иначе говоря, при всём разнообразии регионов государство остаётся одним целым.
• Равноправие и самоопределение народов. Россия — многонациональная страна, и её устройство учитывает этот факт. Государство создаёт условия, при которых народы могут сохранять свой язык, культуру, традиции и особенности образа жизни. Смысл здесь в том, что единство страны не должно уничтожать её культурное разнообразие.
• Единство системы государственной власти. Федеральная власть и власть субъектов не существуют отдельно друг от друга, как будто это две разные системы. Они связаны между собой и работают в рамках одной общей государственной организации. Проще говоря, региональная власть не выпадает из устройства страны, а является его частью.
• Верховенство федерального права. Есть вопросы, которые имеют значение для всей страны сразу, и по ним действуют федеральные нормы. В таких случаях именно федеральное право имеет главную силу. Это нужно для того, чтобы в важнейших вопросах страна жила по единым правилам, а не по разным нормам в каждом регионе.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Не всё в стране решается только из центра. Конституция заранее распределяет, кто за что отвечает. Одни вопросы относятся только к федеральному уровню, другие решаются совместно, а часть полномочий остаётся у самих субъектов. Благодаря этому управление становится более понятным: не возникает ситуации, когда все пытаются решать одно и то же или, наоборот, никто не понимает, кто должен действовать.
• Равноправие субъектов Российской Федерации. Хотя субъекты отличаются по наименованию и некоторым особенностям правового положения, во взаимоотношениях с федеральной властью они равны между собой. Это значит, что нельзя считать один субъект главнее другого только потому, что он называется республикой, краем или областью.

Если сказать совсем просто, федерализм в России нужен для того, чтобы сохранить единство страны и одновременно учитывать различия между регионами.

Территория Российской Федерации включает в себя территории её субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.consultant.ru[i]

Эти нормы помогают избежать распространённой ошибки: субъекты РФ нельзя представлять как отдельные государства, которые просто объединились по соседству. Россия — единое государство. У каждого субъекта есть своя территория, свои органы власти и свои особенности, но все они входят в состав Российской Федерации. Поэтому субъект не обладает полной государственной самостоятельностью. При этом его права защищены: границы нельзя изменить в одностороннем порядке.

Важно разобраться со статусом субъектов. Здесь школьники часто путаются, потому что названия разные, а формулировки в Конституции довольно сухие.

Республика имеет свою конституцию и своё законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свой устав и своё законодательство.

Проще говоря, устройство субъектов не полностью одинаковое: у одних один вид основного акта, у других — другой. Но из-за этого они не перестают быть частями одной федерации. Все субъекты действуют в рамках Конституции РФ и входят в единую систему государства.

Чтобы такая большая и сложная страна могла нормально управляться, полномочия между уровнями власти нужно заранее разделить. Иначе одни и те же вопросы решались бы одновременно разными уровнями или, наоборот, оставались бы без решения.

Поэтому Конституция сразу устанавливает, какие вопросы относятся только к ведению Российской Федерации, а какие решаются совместно Федерацией и её субъектами. Такой порядок помогает избежать путаницы и делает систему более понятной: видно, какой уровень власти за что отвечает и где проходят границы его полномочий.

В ведении Российской Федерации находятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
• федеративное устройство и территория Российской Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
• судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право;
• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учёт;
• государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
• федеральная государственная служба.

consultant.ru[i]

Если посмотреть на этот перечень, можно заметить общую логику. На федеральном уровне сосредоточены вопросы, от которых зависит существование страны как единого государства: Конституция, территория, система высших органов власти, единый рынок, бюджет, оборона, внешняя политика, судоустройство, границы и другие ключевые основы государственного строя. Именно поэтому такие вопросы не могут регулироваться по-разному в каждом регионе.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
• вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики;
• координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирование культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

consultant.ru[i]

Совместное ведение проще всего воспринимать как работу «вместе, но не одинаково». Есть вопросы, по которым нельзя обойтись только решениями из центра, но и полностью передать их регионам тоже нельзя. В таких случаях федеральная власть устанавливает общие правила для всей страны, а субъекты РФ применяют их с учётом местных условий. Например, единые требования в сфере образования или здравоохранения задаются на уровне всей России, а уже в самих регионах решают, как открыть новые школы, как распределить нагрузку между больницами, какие местные программы поддержки запустить и куда направить часть средств.

Для этой темы удобно пользоваться простой подсказкой. Если вопрос касается существования России как единого государства — её Конституции, территории, границ, обороны, федерального бюджета, внешней политики или системы высших органов власти, — речь обычно идёт о полномочиях Российской Федерации. Если же нужно сохранить общие правила для всей страны, но при этом учесть особенности конкретного региона, чаще всего такой вопрос относится к совместному ведению Федерации и её субъектов.

Федерализм в России нужен для того, чтобы соединить единство страны и разделение власти между разными уровнями управления. Россия не распадается на отдельные части, но и не управляется так, будто у всех регионов одинаковые условия и одинаковые задачи.

Поэтому в Конституции закреплены сразу несколько опор федеративного устройства: единство страны, равноправие субъектов, ведущая роль федерального права и чёткое распределение полномочий между центром и регионами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти РФ, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) судоустройство, прокуратура
• Б) государственные награды РФ
• В) координация вопросов здравоохранения
• Г) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
• Д) оборона и безопасность

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) федеральный бюджет
• Б) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации
• В) адвокатура и нотариат
• Г) общие вопросы воспитания, образования, науки
• Д) судоустройство и прокуратура

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) оборона и безопасность
• Б) вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами
• В) осуществление мер по борьбе с катастрофами
• Г) геодезия и картография
• Д) почётные звания Российской Федерации

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.

Линия 13.

Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти РФ, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

• А) федеральная государственная собственность и управление ею
• Б) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры
• В) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
• Г) определение статуса и защита государственной границы
• Д) осуществление мер по борьбе с катастрофами

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1. только федеральный центр
2. совместно федеральный центр и субъекты РФ

Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.