Субъекты государственной власти в РФ

Чтобы в государстве был порядок, нужны общие правила и органы, которые следят за их выполнением. Без такой системы каждую ситуацию пришлось бы решать заново — это неизбежно привело бы к хаосу. Поэтому государственная власть устроена как система, в которой у каждого органа своя роль: одни создают законы, другие занимаются управлением и исполняют принятые решения, а третьи разбирают споры и восстанавливают нарушенные права.

В Российской Федерации государственная власть разделена на три направления: законодательное, исполнительное и судебное. Каждое из них работает независимо и выполняет свою задачу.

В субъектах Российской Федерации она принадлежит органам, которые создаются на уровне самих регионов.

Государственная власть в России разделена вертикально на федеральный и региональный уровни, а горизонтально распределяется между законодательной, исполнительной и судебной ветвями. При этом Президент не принадлежит ни к одной из них, занимая самостоятельный пост главы государства. Его главная задача — координировать эти органы и обеспечивать их слаженную работу, словно дирижёр в оркестре.

Президент России занимает особое положение и не входит ни в одну из трёх ветвей власти. Он не выполняет повседневную работу министров, депутатов или судей, а следит за тем, чтобы вся система власти оставалась сбалансированной и работала согласованно. Его можно сравнить с архитектором: он не участвует в строительстве напрямую, но отвечает за прочность и устойчивость всей конструкции, а также за то, чтобы её элементы были правильно связаны между собой.

Роль и полномочия Президента Российской Федерации закреплены в Конституции. Они показывают, какое место он занимает в системе власти и за что отвечает. Ключевые положения:

1. «Президент Российской Федерации является главой государства.
2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях» (Конституция РФ, ст. 80).

Должность Президента России можно представить как основу, на которой держится стабильность всей государственной системы. Его роль не ограничивается отдельными решениями: он выступает гарантом Конституции, защищает независимость страны и представляет её интересы как внутри государства, так и на международной арене. Если между органами власти возникают разногласия или сбои в работе, именно глава государства координирует их действия и помогает наладить взаимодействие.

Теперь обратимся к тому, как в Конституции закреплены порядок избрания Президента, требования к кандидату и его основные полномочия.

«Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу» (Конституция РФ, ст. 81, 82).

Полномочия Президента удобно разбирать по нескольким направлениям.

• В отношениях с Правительством Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой, а затем назначает заместителей Председателя Правительства и федеральных министров в конституционном порядке. Кроме того, он вправе принять решение об отставке Правительства.
• В отношениях с парламентом Президент назначает выборы Государственной Думы, обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы. Если Президент не согласен с принятым федеральным законом, он может его отклонить, то есть воспользоваться правом вето.
• В отношениях с судебной властью Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда, а также назначает судей других федеральных судов в установленном порядке.
• В сфере безопасности и обороны Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, а в предусмотренных Конституцией случаях вводит военное или чрезвычайное положение.
• Во внешней политике Президент осуществляет общее руководство, ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
• В вопросах гражданства, наград и помилования Президент решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почётные звания и осуществляет помилование.

Важно также понимать, в каких случаях полномочия Президента начинаются и заканчиваются.

«Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает исполнение полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности» (Конституция РФ, ст. 92).

Законодательная власть нужна для того, чтобы в стране действовали общие правила, обязательные для всех. Именно через неё принимаются законы, по которым решаются важные вопросы жизни общества. Поэтому в системе государственной власти есть особый орган, который представляет интересы общества и принимает законы.

Федеральное Собрание — это не просто место для обсуждения законопроектов. Оно выполняет важную двойную роль: с одной стороны, представляет интересы граждан и регионов, а с другой — превращает эти интересы в федеральные законы. Таким образом, депутаты и сенаторы не просто принимают правовые нормы, а делают это от имени всего общества.

«Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы» (Конституция РФ, ст. 95).

Представь, что законы принимала бы одна группа людей. Тогда интересы удалённых регионов могли бы просто не учитываться. Именно поэтому парламент в России состоит из двух палат. Одна из них представляет всех граждан страны. Другая — Совет Федерации — защищает интересы регионов. Такая система помогает принимать более взвешенные решения: законы учитывают как общегосударственные задачи, так и особенности отдельных субъектов Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, пожизненно имеет право стать сенатором Российской Федерации.

Важно понять один ключевой момент: Совет Федерации отражает федеративное устройство страны и даёт каждому субъекту возможность участвовать в работе парламента. Благодаря этому решения учитывают как общегосударственные задачи, так и особенности регионов. Государственная Дума при этом является нижней палатой Федерального Собрания.

• «Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
• Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
• Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах» (Конституция РФ, ст. 95, 96, 97).

«Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания» (Конституция РФ, ст. 100).

Палаты парламента работают раздельно: у каждой свои функции и правила. Однако они не изолированы друг от друга и взаимодействуют на всех этапах принятия законов.

При этом у Совета Федерации есть собственный, закреплённый круг полномочий.

«К ведению Совета Федерации относятся:

• а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
• в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
• г) решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
• е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
• ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;
• и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента Российской Федерации» (Конституция РФ, ст. 102).

Раздельные заседания означают, что каждая палата работает самостоятельно и решает свои вопросы. Но при этом обе палаты участвуют в принятии законов, поэтому в законодательном процессе они связаны между собой.

У Государственной Думы тоже есть собственные полномочия.

«К ведению Государственной Думы относятся:

• а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;
• б) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров…
• в) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• д) заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• е) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• ж) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты;
• з) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
• и) объявление амнистии;
• к) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности» (Конституция РФ, ст. 103).

Как видно, работа Государственной Думы выходит далеко за рамки обычного создания законов. Депутаты имеют реальные рычаги управления страной: к примеру, они утверждают кандидатуры министров Правительства и регулярно проверяют результаты их деятельности. Выходит, что нижняя палата не просто занимается законами, но и принимает важнейшие политические решения.

«Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения» (Конституция РФ, ст. 104).

«Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации» (Конституция РФ, ст. 105).

Представь процесс создания нового закона как слаженную работу конвейера. Всё начинается с внесения инициативы, затем текст детально изучает и одобряет Государственная Дума, после чего документ уходит на согласование в Совет Федерации.

Исполнительная власть нужна для того, чтобы законы работали на практике. После принятия закона его ещё нужно исполнять: составлять бюджет, управлять государственной собственностью, проводить политику в разных сферах жизни общества. Этим занимается Правительство Российской Федерации.

Проще говоря, исполнительная власть отвечает за текущее управление страной и за выполнение принятых решений.

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации…

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» (Конституция РФ, ст. 110).

Исполнительную власть можно представить как команду управленцев страны во главе с Правительством России. В неё входят Председатель, его заместители и федеральные министры. Формирование этой команды проходит с участием разных ветвей власти, что делает процесс более открытым и помогает принимать взвешенные решения.

«Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы» (Конституция РФ, ст. 111).

Обрати внимание на то, как тесно взаимодействуют разные органы при создании Правительства. Сперва глава государства выдвигает кандидата на пост Председателя, а депутаты Государственной Думы детально обсуждают и утверждают эту кандидатуру. Как только премьер-министр вступает в должность, начинается следующий важный этап по определению полного состава кабинета министров.

«Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти…

Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров» (Конституция РФ, ст. 112).

Давай разберём ключевую роль Председателя Правительства во всей системе исполнительной власти. Этот государственный деятель не просто управляет текущей работой кабинета министров, но и закладывает сам фундамент для его создания. Например, именно он предлагает структуру будущих федеральных ведомств и выдвигает конкретных людей на министерские должности.

«Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу» (Конституция РФ, ст. 113).

Главная задача Председателя Правительства — организовать работу всего кабинета министров на основе Конституции, федеральных законов и указов Президента. В Конституции закреплён подробный перечень полномочий Правительства. Он показывает, насколько широкий круг задач ежедневно решают министры в разных сферах управления государством.

«Правительство Российской Федерации:

• а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
• в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
• г) осуществляет управление федеральной собственностью;
• д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
• е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации» (Конституция РФ, ст. 114).

Проще говоря, Правительство РФ занимается текущим управлением страной. Оно разрабатывает бюджет и следит за его исполнением, проводит государственную политику в важных сферах, управляет федеральной собственностью, принимает меры для обеспечения безопасности, законности и общественного порядка. Поэтому исполнительная власть прежде всего связана с практической работой государства.

При этом Правительство не только организует управление, но и издаёт собственные правовые акты.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Правительство можно представить как команду, управляющую большой системой. Его распоряжения обязательны к исполнению по всей стране. При этом министры обладают определённой самостоятельностью, но действуют строго в рамках Конституции, федеральных законов и указов Президента.

В итоге исполнительная власть работает самостоятельно, но при этом сохраняет общий баланс всей системы власти.

«Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации» (Конституция РФ, ст. 35).

Правительство работает как часть единой системы государственной власти. Его формирование и деятельность напрямую связаны с Президентом и регулируются Конституцией. Полномочия Правительства могут прекратиться в трёх случаях: по собственной отставке, по решению Президента или после избрания нового главы государства — тогда действующий кабинет слагает свои полномочия.

Судебная власть нужна для того, чтобы конфликты и споры решались по закону. Суд защищает права человека, помогает восстановить нарушенное право, проверяет законность решений и назначает юридическую ответственность. Поэтому судебная власть занимает особое место в системе государственной власти: она не создаёт законы и не управляет страной, а следит за тем, чтобы право реально действовало.

«Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается» (Конституция РФ, ст. 118).

В России право осуществлять правосудие принадлежит только судам. Создание каких-либо чрезвычайных органов для рассмотрения дел запрещено. Поскольку конфликты бывают разными — от уголовных преступлений до гражданских споров, — судебная власть действует в нескольких формах.

• Конституционное судопроизводство связано с вопросами соответствия нормативных актов Конституции и с другими делами, которые входят в полномочия Конституционного Суда.
• Гражданское судопроизводство используется при разрешении споров между гражданами и организациями по вопросам частного права.
• Арбитражное судопроизводство применяется прежде всего в экономических спорах.
• Административное судопроизводство связано с делами, возникающими из публичных правоотношений.
• Уголовное судопроизводство применяется по делам о преступлениях.

Не все дела в суде разбираются по одному и тому же порядку. Всё зависит от того, какой именно спор возник или о каком нарушении идёт речь. Поэтому Конституция и выделяет разные виды судопроизводства.

Отдельно нужно запомнить положение судей. Конституция исходит из того, что судья должен быть независимым и подчиняться только закону.

«Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации» (Конституция РФ, ст. 119).

«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону» (Конституция РФ, ст. 120).

Требования нужны для того, чтобы суд рассматривал дела профессионально и объективно. Судья не должен зависеть от чиновников, политических сил, органов власти или участников процесса. Только при такой независимости суд может действительно защищать право.

Судьи несменяемы.

«Судья не может быть привлечён к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом» (Конституция РФ, ст. 122).

Представь, что судью можно было бы легко уволить или наказать за «неудобное» решение. В такой ситуации независимость суда оказалась бы под угрозой. Именно поэтому закон закрепляет несменяемость судей и их особый иммунитет. Это защищает их от давления и позволяет принимать решения, опираясь только на закон.

«Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей» (Конституция РФ, ст. 123).

Принцип гласности означает, что судебные заседания, как правило, открыты для всех и не проходят за закрытыми дверями. Состязательность и равноправие сторон предполагают, что участники процесса имеют одинаковые возможности представлять доказательства и отстаивать свою позицию, а судья остаётся беспристрастным.

В ряде дел к рассмотрению привлекаются присяжные заседатели, поэтому в принятии решения участвуют не только профессиональные судьи, но и обычные граждане.

Также Конституция закрепляет высшие судебные органы Российской Федерации.

«Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации» (Конституция РФ, ст. 125).

«Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики» (Конституция РФ, ст. 126).

Представь, что в судебной системе есть два ключевых «арбитра», полномочия которых важно строго различать. Конституционный Суд следит исключительно за тем, чтобы принимаемые правила не противоречили Основному закону, тогда как Верховный Суд является высшей инстанцией по всем остальным процессам — от уголовных дел до споров между гражданами. Сама процедура назначения судей на эти посты также детально закреплена на конституционном уровне.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

«Председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом» (Конституция РФ, ст. 128).

Судебная власть в России выступает главным инструментом защиты твоих прав и свобод. Она берёт на себя разрешение любых правовых споров и гарантирует верховенство закона в обществе. Справедливость этой системы держится на нескольких столпах, среди которых можно выделить исключительное право судов выносить приговоры, личную независимость судей, доступность заседаний для публики и честное равенство сторон в процессе. Именно эти правила превращают судебную власть в надёжный щит для конституционного порядка страны.