Политическая власть. Политические институты. Политическая деятельность

В любом обществе возникают вопросы, которые затрагивают интересы всех людей: например, как распределять государственный бюджет, какие правила должны действовать для граждан или каким образом обеспечивать безопасность. Для решения таких вопросов необходимы органы и люди, принимающие обязательные для всех решения. Такая способность управлять обществом называется политической властью.

Политическая власть действует через политическую систему — то есть через порядок взаимодействия участников политики, норм и институтов.

В этом смысле политическую власть можно рассматривать как процесс. Сначала возникает проблема, затем обсуждаются варианты, после этого принимается решение и организуется его выполнение.

В совокупности всех названных компонентов политическая система представляет собой сложный механизм формирования и функционирования власти в обществе. Воздействие политической системы на общество через принятие решений, осуществление мер по их претворению в жизнь.

Чтобы власть реально работала, в политике действуют субъекты — участники, которые влияют на политические решения и политический процесс. Субъект политики — не обязательно тот, кто управляет прямо сейчас. Субъектом становится любой участник, который способен реально воздействовать на принятие решений, их поддержку, изменение или исполнение.

К основным субъектам политики относятся:

• государство и его органы,
• политические партии,
• общественно-политические движения и организации,
• политические лидеры и политические элиты,
• средства массовой информации,
• граждане.

Роль субъектов политики можно представить на знакомой ситуации. В школе правило для всех (например, пропускной режим) не возникает само по себе. Обычно его предлагает администрация, затем его обсуждают, после чего правило вводят и контролируют его соблюдение.

Похожая логика действует и в обществе. Государственные органы принимают и закрепляют решения в законах и других нормах. Политические партии и движения выражают интересы различных социальных групп. Средства массовой информации распространяют политическую информацию и формируют общественное мнение. Граждане могут поддерживать инициативы власти или добиваться изменений через законные формы участия.

Иногда отдельно подчёркивают управленческую сторону политики. В этом случае акцент делают на том, что власть решает задачи в разных сферах жизни общества.

Политическая власть проявляется в отношениях между теми, кто принимает решения, и теми, на кого эти решения распространяются. Чтобы понять, как она действует, важно рассмотреть её внутреннее устройство. Это устройство принято называть структурой политической власти.

В структуре политической власти выделяют несколько элементов:

• Субъект власти — носитель власти, тот, кто принимает политические решения и обладает возможностью влиять на общество. Субъектами могут выступать государственные органы, политические лидеры, политические партии.
• Объект власти — те, на кого направлено властное воздействие: граждане, социальные группы, общество в целом.
• Средства и механизмы власти — способы, с помощью которых субъект добивается исполнения своих решений.

Например, если в школе вводится новое правило поведения, администрация школы выступает субъектом власти, ученики — объектом, а само правило и контроль за его соблюдением становятся средствами реализации власти. В масштабах общества похожая логика действует при принятии законов и государственных решений.

Однако структура власти показывает лишь то, как организованы властные отношения. Чтобы решения исполнялись, власть опирается на определённые возможности и средства воздействия на общество.

К основным ресурсам политической власти относятся:

• экономические ресурсы — материальные средства, финансовые возможности, контроль над экономическими благами;
• силовые ресурсы — армия, полиция, органы безопасности и другие структуры, обеспечивающие исполнение решений;
• информационные ресурсы — средства массовой информации и каналы распространения информации, позволяющие формировать общественное мнение;
• социальные ресурсы — поддержка различных социальных групп, авторитет и положение в обществе;
• правовые ресурсы — система законов и юридических норм, закрепляющих решения власти.

На практике политическая власть обычно использует несколько ресурсов одновременно. Например, при введении нового закона государство сначала закрепляет его в правовой форме, затем объясняет его содержание через информационные каналы, а при необходимости обеспечивает выполнение с помощью силовых структур.

Политическая власть необходима обществу не только для принятия решений, но и для решения важных общественных задач. Эти задачи называют функциями политической власти.

К основным функциям политической власти относятся:

• управление обществом — определение целей и направлений развития государства;
• регулирование общественных отношений — установление обязательных правил поведения;
• интеграция общества — согласование интересов различных социальных групп;
• обеспечение стабильности и общественного порядка;
• мобилизация общества — организация усилий граждан для решения общих задач.

Так, политическая власть представляет собой систему отношений и механизмов управления обществом. Её структура показывает, как устроена власть, ресурсы — с помощью чего она действует, а функции — какие задачи она выполняет.

В политической жизни важна не только сама власть, но и отношение общества к ней. Одно дело — когда решения выполняются исключительно из-за страха наказания или строгого контроля, и совсем другое — когда большинство людей признаёт власть правомерной и считает её управление оправданным. Во втором случае политическая система действует устойчивее, а решения реализуются легче.

Легитимность отражает степень доверия граждан к существующей власти и их готовность поддерживать её действия. Если власть воспринимается как справедливая и обоснованная, люди склонны соблюдать установленные правила без постоянного принуждения. Например, после признанных обществом выборов новые органы власти получают возможность проводить свою политику, поскольку значительная часть граждан принимает результаты голосования.

Важно отличать легитимность от законности власти — легальности.

Легальность показывает, насколько власть сформирована и действует в рамках закона, а легитимность характеризует отношение общества к этой власти. Эти явления могут совпадать, но не обязательно и не всегда. Власть может быть легальной — например, созданной в соответствии с законом, — однако при этом не пользоваться поддержкой населения. В такой ситуации решения власти часто встречают недоверие и сопротивление.

Политическая наука выделяет несколько основных типов легитимности власти. Их различие связано с тем, на чём именно основано признание власти обществом.

Типы легитимности

• Традиционная легитимность — основана на обычаях и привычке подчиняться власти, которая передаётся по традиции. Люди воспринимают такую власть как естественную, поскольку она существует длительное время. Например, власть Александра II в России.
• Харизматическая легитимность — связана с личными качествами лидера: его авторитетом, силой личности, способностью вдохновлять сторонников. Поддержка власти возникает из-за доверия к лидеру. Например, власть Ким Чен Ына, так как народ верит в его исключительные, почти божественные качества как правителя.
• Рационально-правовая (легальная) легитимность — основана на признании законных процедур формирования власти и действующих правовых норм. В этом случае граждане подчиняются не личности руководителя, а установленным правилам и институтам. Например, власть В. В. Путина.

Понять различие этих типов можно на простом примере. Если власть воспринимается как естественная из-за давней традиции, её признают по привычке. Если поддержку вызывает яркая личность лидера — действует харизматический тип. Если же главным основанием становится соблюдение закона и процедур, речь идёт о рационально-правовой легитимности.

От уровня легитимности во многом зависит устойчивость политической системы: чем больше доверие граждан к власти, тем проще реализуются политические решения и поддерживается общественная стабильность.

Политическая власть не может существовать только в виде решений отдельных людей. Для управления обществом нужны устойчивые организации и правила, через которые принимаются решения, выражаются интересы различных социальных групп и обеспечивается участие граждан в политике. Такие устойчивые формы организации политической жизни называют политическими институтами.

Политические институты формируются в процессе развития общества. Когда определённые способы политического взаимодействия повторяются и закрепляются в нормах, они становятся устойчивыми элементами политической системы. Благодаря этому управление обществом становится более упорядоченным: появляются стабильные процедуры принятия решений, участия граждан в политической жизни и взаимодействия между различными политическими субъектами.

К основным политическим институтам относятся:

• государство,
• политические партии,
• общественно-политические движения,
• выборы.

Особое место среди политических институтов занимает государство. Оно обладает высшей властью в обществе и принимает решения, обязательные для всех. Через государственные органы разрабатываются и принимаются законы, осуществляется управление различными сферами общественной жизни, а также обеспечивается соблюдение установленных правил.

Политические партии объединяют граждан, разделяющих сходные политические взгляды. Они выражают интересы определённых социальных групп и участвуют в борьбе за власть. Через партии разрабатываются политические программы и организуется участие граждан в выборах.

Общественно-политические движения объединяют людей для достижения конкретных общественно значимых целей. Они могут привлекать внимание к важным проблемам, защищать интересы различных групп населения и добиваться изменений в государственной политике.

Выборы дают гражданам возможность участвовать в формировании органов власти. Благодаря выборам общество может влиять на управление государством.

Политические институты выполняют несколько важных функций:

• организация и осуществление политической власти,
• представление интересов различных социальных групп,
• обеспечение участия граждан в политической жизни,
• регулирование политических отношений,
• поддержание устойчивости политической системы.

Политическая жизнь общества формируется не только благодаря работе государственных органов и политических институтов. Важную роль играет и активность людей, а также различных организаций, направленная на решение общественных проблем и участие в управлении обществом. Такая активность называется политической деятельностью.

Политическая деятельность связана с борьбой за власть, её осуществлением и сохранением, а также с влиянием на принятие политических решений. Она может проявляться в разных формах: от участия граждан в выборах до работы в органах государственной власти или деятельности общественных объединений.

В политической деятельности участвуют различные субъекты политики:

• государство и его органы,
• политические партии,
• общественно-политические движения и организации,
• политические лидеры,
• граждане.

Государственные органы осуществляют политическую деятельность через принятие законов, разработку и реализацию государственной политики, а также управление ключевыми сферами общественной жизни. Политические партии ведут борьбу за власть, выдвигают кандидатов на выборах, разрабатывают политические программы и представляют интересы различных социальных групп.

Общественно-политические движения объединяют людей для защиты общих интересов и решения значимых общественных задач. Благодаря таким объединениям граждане могут привлекать внимание к актуальным проблемам и добиваться изменений в государственной политике.

Граждане также принимают участие в политической жизни. Они могут голосовать на выборах и референдумах, обращаться в органы власти, участвовать в работе общественных организаций и обсуждать вопросы общественного развития.

Политическая деятельность может осуществляться в различных формах. Наиболее распространёнными являются:

• участие в выборах и референдумах,
• деятельность политических партий и общественных движений,
• участие в работе органов государственной власти,
• политические акции и общественные инициативы,
• обсуждение и распространение политической информации.

Политическая деятельность выполняет важные функции в жизни общества:

• выражение интересов различных социальных групп,
• участие граждан в управлении обществом,
• формирование и реализация политических решений,
• влияние общества на деятельность органов власти.

Задание 1.

Выберите верные суждения о власти и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Политической властью называют способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определённые политические взгляды, установки и цели.
2. Признаком государственной власти является монопольное право использовать силу в пределах страны.
3. В соответствии с целями своей деятельности государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.
4. Принцип разделения властей реализуется только в демократических государствах.
5. По основному субъекту осуществления власть бывает унитарная и республиканская.

Задание 2.

Выберите верные суждения о власти и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Целью политической власти является консолидация общества для решения важных социальных задач.
2. Политическая власть опирается на экономические, информационные и другие ресурсы.
3. Субъектами политической власти являются только те группы, на которые она оказывает влияние.
4. Интересы субъектов политической власти всегда связаны с производством и распределением материальных благ.
5. Государственная власть обладает правом легального применения силовых ресурсов.

Задание 3.

Выберите верные суждения о власти и запишите цифры, под которыми они указаны.

1. Властью называют способность одной стороны (индивида или группы) оказывать влияние на поведение другой стороны вне зависимости от того, готова последняя к сотрудничеству или нет.
2. Любая власть предполагает наличие неравных отношений между теми, кто осуществляет власть, и теми, кто ей подчиняется.
3. По степени институционализации власть бывает демократическая, авторитарная и др.
4. По режиму правления выделяют власть пропорциональную и мажоритарную.
5. Одной из целей государственной власти является объединение общества для решения важных социальных задач.