Полномочия Правительства РФ: как распознавать и запоминать их для ЕГЭ по обществознанию

Начать стоит со статьи 110 Конституции РФ. Она определяет место Правительства в системе власти:

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации.

Из этой общей характеристики ещё нельзя вывести ответ на любое экзаменационное задание. Например, слово «управление» слишком широко: нужно установить, чем именно управляет орган власти. Поэтому при подготовке переходи от общей роли к отдельным действиям, закреплённым в Конституции.

Сопоставляй глагол с его дополнением. Если запомнить только «управляет», останется непонятно, о каком полномочии идёт речь. В сочетании «управляет федеральной собственностью» появляется существенное уточнение. Пропуск слова «федеральной» меняет объём утверждения.

Различай и документы, с которыми работают органы власти. У Правительства есть собственные акты — постановления и распоряжения; о них говорится в статье 115. Статья 104 закрепляет за ним право законодательной инициативы. Подготовка законопроекта и принятие федерального закона относятся к разным этапам процедуры. Чтобы не путать полномочия органов власти, изучи порядок принятия федеральных законов.

Чтобы материал было легче повторять, ниже положения статьи 114 собраны в четыре группы. Это учебное деление. Принадлежность полномочия к группе помогает вспомнить нужный фрагмент, но для ответа на задание потребуется его содержание.

Бюджет, экономика и федеральная собственность

В эту группу входят пункты «а», «б», «г» и «е.3» части 1 статьи 114. В выписке сохранены их обозначения и законодательные формулировки:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы.

Для запоминания бюджетной части проследи путь одного документа. Сначала его нужно подготовить и передать в Думу. После принятия закона требуется организовать исполнение бюджета, а затем отчитаться о результате. В задании могут проверить любой из этих этапов, поэтому одного сочетания «работа с бюджетом» недостаточно.

Участие парламента рассматривай отдельно. По статьям 105 и 106 федеральный закон принимает Государственная Дума, а бюджетный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Таким образом, вопрос о подготовке бюджета и вопрос о принятии соответствующего закона потребуют разных ответов.

Не смешивай два вида отчётности из пункта «а». Один посвящён исполнению бюджета, другой позволяет Думе оценивать деятельность Правительства в целом. Во втором случае круг обсуждаемых вопросов шире бюджетной темы.

В пункте «б» запоминай все три направления политики. Короткая запись только о финансах потеряет часть содержания. Для самопроверки перечисли все направления без подсказки и сверь порядок с Конституцией.

Последние два положения тоже требуют точности. В одном существенно указание на уровень собственности, в другом названы предпринимательство и частная инициатива. Если учить только бюджетные действия, эти полномочия легко пропустить.

Социальная сфера, наука и участие общества

Здесь собраны пункты «в», «в.1», «в.2», «е.1», «е.2» и «е.4» части 1 статьи 114:

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие её научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Этот фрагмент удобнее разбирать небольшими частями. Сначала перечисли области из пункта «в», затем сопоставь их с отдельно названными направлениями. Наука упоминается в двух положениях Конституции: об общей государственной политике в этой области и о поддержке научно-технологического развития, сохранении и развитии научного потенциала России.

При чтении пункта «в.2» обрати внимание на его объём. Пособие может быть лишь одной мерой помощи. Конституционная формулировка охватывает также доступность среды, отсутствие дискриминации и возможность пользоваться правами наравне с другими людьми. Ответ «выплачивает пособия» не передаст весь смысл положения.

В пунктах «е.1» и «е.2» различай организации и деятельность. В первом случае названы институты гражданского общества и их участие в государственных решениях. Во втором выделено добровольчество. Эти положения соседствуют в нашей группе, но при воспроизведении каждое нужно вспомнить отдельно.

Социальное партнёрство из пункта «е.4» связывай с трудовыми отношениями. По сходству слов его можно ошибочно принять за разновидность социальной помощи. Проверяй продолжение формулировки: именно оно показывает, в какой сфере реализуются названные принципы.

Окружающая среда и экологическое образование

Экологическая тема уже присутствует в пункте «в». Пункты «е.5» и «е.6» раскрывают отдельные направления подробнее:

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

е.6) создаёт условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

Попробуй объяснить разницу между этими пунктами без текста перед глазами. Первый объединяет несколько направлений: условия жизни, последствия хозяйственной деятельности, природное разнообразие и отношение к животным. Во втором внимание перенесено на образование и культуру.

При повторении темы важно помнить отдельные полномочия Правительства. Общего слова «экология» недостаточно: нужно различать меры по охране окружающей среды и создание условий для экологического образования граждан.

Оборона, безопасность, внешняя политика и защита прав

К этой группе относятся пункты «д» и «е» части 1 статьи 114:

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Частая трудность связана с внешней политикой. Сравни два действия: «руководить» и «осуществлять меры по реализации». Первое относится к Президенту по статье 86; второе указано среди задач Правительства. Совпадение темы не делает полномочия одинаковыми.

Другую границу проводи между обеспечительными мерами и правосудием. Упоминание преступности в пункте «е» не превращает Правительство в суд. Для выбора органа власти нужно понять, какое именно действие описано, а не искать знакомое слово из одной сферы.

Четыре группы помогают разобрать перечисленные положения. Они не охватывают всё содержание компетенции Правительства: пункт «ж» предусматривает дополнительные полномочия, закреплённые Конституцией, федеральными законами и президентскими указами. Поэтому статью 114 используй как основу, а не как утверждение, что за её пределами других задач нет.

Например, сообщение о передаче федерального бюджета в Думу содержит и действие, и объект, и адресата. Если убрать подробности и оставить только «занимается бюджетом», различить участников процедуры будет трудно. На стадии подготовки и на стадии принятия закона работают разные органы.

Глагол тоже не служит универсальной подсказкой. По одному слову «обеспечивает» нельзя уверенно выбрать ответ. А положение о частной инициативе вообще начинается с другого действия — «содействует». Учить перечень глаголов отдельно от их продолжения ненадёжно.

Для сравнения с другими органами обратись к материалу о субъектах государственной власти РФ. Возвращайся к нему, когда ошибка связана с распределением функций, а не с забытым отдельным словом.

В проекте демоверсии ЕГЭ-2027 по обществознанию есть задание № 13 на установление соответствия между полномочиями и органами государственной власти.

Сначала прочитай одну группу и разберись с каждым положением. Затем закрой текст и запиши всё, что удалось вспомнить. После сверки отмечай конкретный пробел: потеряно направление, перепутано действие или пропущено существенное уточнение. Так следующая попытка будет направлена на определённую трудность.

Используй два вида вопросов для самопроверки:

• От темы к содержанию: какие этапы бюджетной работы возложены на Правительство; чем отличаются два отчёта; какие отдельные положения посвящены науке?
• От описания к органу: кто направляет внешнюю политику, а кто принимает меры для её реализации; кому адресован подготовленный бюджет; какой уровень собственности назван в полномочии?

Эти вопросы можно записать на карточках: на одной стороне разместить вопрос, на другой — ответ. Сначала попробуй ответить самостоятельно, а затем переверни карточку и проверь себя. Самопроверка без подсказок может улучшать долговременное запоминание по сравнению с одним лишь повторным чтением, но не гарантирует экзаменационный результат.

Возвращайся к трудным карточкам в разные дни. Длительность перерывов подбирай с учётом ошибок, срока подготовки и сложности материала. О том, как выстроить график интервального повторения, рассказали отдельно.

Ниже приведены авторские тренировочные задания по конституционным положениям. Они помогают проверить понимание статьи и не воспроизводят конкретный вариант КИМ.

Задание на соответствие

Соотнеси действия с органами власти. Каждую цифру можно использовать несколько раз.

А. Подготовить федеральный бюджет и передать его на рассмотрение Государственной Думы.
Б. Руководить внешней политикой Российской Федерации.
В. Принять федеральный закон о бюджете.
Г. Создавать условия для развития экологического образования граждан.

Органы власти:

1. Правительство РФ.
2. Президент РФ.
3. Государственная Дума.

Задание на поиск неточности

В конспекте записано: «Правительство управляет всей собственностью в России». Объясни, какое уточнение потеряно и почему это меняет смысл.

• Правительство РФ осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента. Его основные полномочия закреплены в статье 114 Конституции РФ.
• Правительство разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета, управляет федеральной собственностью, участвует в реализации государственной политики в разных сферах, принимает меры по обеспечению обороны, безопасности и законности.
• При выполнении заданий ЕГЭ важно различать полномочия органов власти. Например, Правительство принимает меры по реализации внешней политики, а Президент руководит ею.
• Для запоминания полномочий удобно использовать смысловые группы, восстанавливать формулировки по памяти и проверять себя на заданиях.

Потренируйся различать органы власти в «100балльном банке». Разбирая ошибку, сначала найди соответствующее положение Конституции, затем составь короткий вопрос, который поможет проверить это различие при следующем повторении.