Тезис: Екатерина I и Анна Иоанновна делегировали значительную часть своих полномочий по управлению государством своим приближенным.
Обоснование:
1) И при Екатерине I, и при Анне Иоанновне действовали законосовещательные органы, которые фактически управляли страной вместо императриц. Так, при Екатерине I был создан Верховный тайный совет – высшее законосовещательное учреждение Российской империи, который отодвинул на второй план Сенат и взял управление государством в свои руки. А при Анне Иоанновне вместо Верховного тайного совета был учрежден Кабинет министров, три подписи его членов по текущим делам приравнивались к императорской.
2) И при Екатерине I, и при Анне Иоанновне значительную роль в управлении государством играли фавориты - приближенные к правителю люди, участвующие в делах государства на основании личных симпатий, пользующиеся благосклонностью правителя и оказывающий на него влияние. Так, при Екатерине Iбольшое значение на управление государством оказывал ее фаворит А.Д. Меншиков, например, по его наущению Екатерина Iсоставила завещание («Тестамент») в пользу Петра II). А при Анне Иоанновне большую роль в управлении государством играл Э.И. Бирон, ведавший, например, личной канцелярией государыни и проводивший неофициальные беседы с иностранными дипломатами для выяснения их намерений. По фамилии Бирона был назван весь период царствования Анны Иоанновны – «бироновщина»